国际组织的“老大”,谁说了算?

李小晓

各国刚为了国际货币基金组织（IMF）的交椅打了一场口水仗，“金砖五国”因为行动不一致，导致法国再次登顶。如今，世界银行行长佐利克将于6月卸任，一场白热化的争夺战又将再次上演。

然而，“抢帽子”的游戏并不是在所有国际组织都看得到。IMF前主席卡恩调戏服务员妇孺皆知，世界卫生组织前总干事李钟郁当年因病猝死却罕为人知。同样是国际组织，做“老大”的差距还真是挺大。而成为“老大”，可不是个人意志所能决定的。

世行、IMF、WTO

欧美大国的游戏

世界银行、IMF、世界贸易组织（WTO），这三个和经济紧密相关的组织，每当掌门人换届，总会引发一场“血雨腥风”。年年岁岁的主角各不同，但情节却都大同小异：第三世界国家总是早早选出候选人，并且拉帮结派扯着嗓子喊“今年该轮到我们了”；发达国家纷纷表示“支持新兴国家”，但最终都能把欧美人送上掌门之位。

第二次世界大战后，欧美各国为了稳定战后的国际货币金融，决定成立国际性的常设金融机构。于是，1945年12月27日，IMF和世界银行同时在美国华盛顿诞生了。

世界银行的主要业务是对发展中国家提供长期项目贷款，帮助他们兴建某些建设周期长、利润率偏低的重要项目。IMF的主要活动则是稳定国际汇兑，通过提供短期贷款，帮助成员国平衡国际收支。

虽然各自顶着“国际”和“世界”的名头，但在后来的几十年中，世界银行和IMF一直把控在欧美人手里。

世界银行历史上的11位行长全部来自美国。在世界银行的投票权中，中国仅拥有不到5%，而欧盟拥有37%的投票权，美国拥有16%的投票权。25位世界银行执行委员会成员中，其中8位来自欧洲。

IMF先后拥有过12位总裁，其中10位都来自欧洲国家，包括瑞典、法国、荷兰、德国、西班牙等。美国是IMF最大的股东，也是唯一对IMF投票权拥有一票否决权的国家。

“是时候打破美国把持世界银行而欧洲控制IMF的局面了。”2011年，IMF总裁悬而未决的时候，巴西和菲律宾等国纷纷表示要“反传统”。但去年接替卡恩的仍是法国人拉加德。今年，接替佐利克的几个热门人选：百事可乐CEO卢英德、美国常驻联合国代表苏珊·赖斯和白宫前首席经济顾问劳伦斯·萨默斯，他们也都清一色是美国人。

WTO也始终掌控在欧美人手中。从1994年至今，除了泰国人素帕猜曾在任短短3年，其余7位总干事均来自爱尔兰、意大利、新西兰等西方国家。如今任总干事的拉米是一位法国人。

科教文卫组织

“老大”暴毙无人知

如果和经济能源有关的国际组织属于“实权部门”，那么和科教文卫有关的国际组织则相对“边缘”。世界卫生组织（WHO）、联合国教科文组织（UNESCO）这些听上去赫赫有名的国际组织，谁是成员国？谁是一把手？似乎没人知道，也没人关心。

同样是华人，同样是主要国际组织的核心人物，身为IMF副手的朱民终日被镁光灯环绕，但身为WHO一把手的冯富珍却似乎没什么知名度。

2006年，冯富珍的前任、时任WHO总干事的李钟郁突患脑血栓，在WHO大会开幕当天去世，导致WHO掌门之位突然空缺。这样的事如果发生在世界银行或IMF，不知要引起怎样的震动，但李钟郁的去世当年只在各国媒体占了一个“豆腐块”的空间。

如今，IMF总裁拉加德的年薪是47万美元，而李钟郁任WHO总干事期间只有12万美元年薪。因为身在瑞士，其子每年的学费就要5万美元，加上高昂的生活成本，李钟郁去世前还买不起自己的房子，一直租房为生。

在掌门人竞选过程中，这几个国际组织也总是“一团和气”。如今的联合国教科文组织总干事、保加利亚人伊琳娜·博科娃就是在毫无争议的情况下，以“唯一候选人”的身份当选的。而WHO最高决策机构世界卫生大会，也从未否认过董事会提出的总干事人选，总是内定一个候选人，然后顺利通过。

欧佩克

我的组织我的人

石油输出国组织（OPEC，音译“欧佩克”）的成员听上去都是一些“挨打最多”的國家，包括伊朗、伊拉克、利比亚等12个成员国。这些国家坐享最丰富的石油资源，但却也因此总在欧美的资源争夺战中身陷囹圄。能够协调和统一成员国石油政策、维护共同利益的欧佩克，就成了他们赖以自卫的最大砝码。

二战后初期，世界石油的勘探、开采和销售几乎全部控制在西方石油垄断财团手中。这使得主要产油国的经济利益深受损害。为了抗衡西方石油公司，1960年9月，伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委内瑞拉宣告成立欧佩克，旨在通过消除负面价格波动，确保国际石油价格和供应维持稳定。

欧佩克曾经在1973年美军支持以色列的战争中对美国、西欧和日本实施石油禁运，也曾经在海湾战争中通过增大石油产量平衡国际原油需求。无疑，这一组织已成为一股不可忽视的政治力量。然而，欧佩克成员国的石油出口量仅占世界的60%，因此它还无法全面控制世界石油市场。随着越来越多的成员国加入，也许欧佩克将成为更加有力的制约欧美大国的利器。

如今，该组织的成员国已经增加至12个，均为石油产量丰富的第三世界国家，而历任24位秘书长也都在这些国家中产生。

区域性组织

大家轮着玩

除了上述组织之外，还有许多区域性国际组织也在人类发展中扮演着重要的角色。北大西洋公约组织、欧洲联盟、非洲联盟、阿拉伯国家联盟这些区域组织代表了一个地区的集体利益，也在各种政治和经济问题上发挥着重要的作用。

但在这些“居委会”式的组织中，成员都是相亲相爱的街坊邻里，各种问题也都思路一致。因此谁当一把手，也没人计较，往往采取“轮值”制度。

欧盟理事会主席由各成员国轮流担任，任期半年。顺序基本按该国国名的首字母排列。北约理事会主席也由各成员国外交部长轮流担任，任期1年。非盟更是一团和气，不仅主席轮流当，每年的首脑会议都在各成员国轮流举行，好让每个成员国都有机会“做东”，盛情款待各位邻居来“串门”。