重庆市农村人力资本投资现状及对策研究

陈兴述 杨琴

【摘要】 结合官方统计数据，从知识资本投资、健康资本投资及农村劳动力培训投资三个方面对重庆市农村人力资本投资现状进行分析。研究表明重庆市农村人力资本投资少，积累不足。研究认为政府必须从制定符合农村发展需要的政策并加强其执行力度；加强教育投入，转变职业培训方式；加大医疗卫生投入，医保城乡“一体化”与增加政府补助三个方面强化农村人力资本投资。

【关键词】 重庆市；农村人力资本；投资现状；对策

一、前言

所谓人力资本，即人力资源或劳动力使用价值，是储存于劳动者体内的脑力和体力的总和，主要以科学知识和劳动技能的形式存在。舒尔茨和贝克尔等人认为，人力资本不仅是经济增长的重要源泉，也是个人增加收入的主要手段。因此研究重庆市农村人力资本投资具有重大的现实意义。

一是农村人力资本投资是重庆市发展农业经济、解决“三农”问题的关键。根据重庆市2010年统计年鉴的数据，截至2009年底，重庆市的总人口为3 275.61万人，其中农业人口为2 326.92万人，占总人口数的71.04%；再者重庆市地处西部地区，以山地为主，农业耕地少，因此农业、农村、农民的发展对于重庆市的整体发展有着至关重要的作用。国内许多学者基于人力资本理论研究发现，我国农民人力资本与农村经济增长和农民收入增加之间具有正向关系。因此，如何有效的加强农村人力资本投资是发展农业经济、增加农民收入，解决好“三农”问题的关键。

二是农村人力资本投资是统筹城乡发展、转移农村剩余劳动力的主要途径。2008年，重庆市农村居民家庭平均每人家庭经营收入为3 239.95元，其中来自第一产业农业的收入为2 940.58元，所占比例为90.76%，来自第二产业的收入为38.31元，来自第三产业的收入为261.05元。2009年，重庆市农村居民家庭平均每人家庭经营收入为3 298.28元，其中来自第一、二、三产业的收入分别为2 948.72元、57.11元、93.45元，来自农业的收入所占比例为89.41%。目前，农村居民收入绝大部分来自农业，大量劳动力依附于农作物种植，停滞在农村。而现实是农村根本无法消化众多的劳动力，加上农村劳动力后天培养不足，缺乏技术，大量劳动力得不到有效转移和利用。因此，必须通过加强农村人力资本投资来解决农村劳动力过剩问题。这也是将农村劳动力向城镇转移、实现城乡统筹发展的主要途径。

二、重庆市农村人力资本投资：现状与问题

（一）重庆市农村知识资本投资现状

农村知识资本主要是指通过农村基础教育所凝结形成的知识、技能和能力。目前，重庆市农村教育主要存在以下问题：一是教育资源供给不足，主要表现在学校校舍、课桌、师资总量、师资总体学历等方面。二是农村劳动力平均文化程度低。根据重庆市2010年第六次全国人口普查主要数据公报：全市常住人口2 884.62万人中，具有大学（指大专以上）程度的249.30万人；具有高中（含中专）程度的381.14万人；具有初中程度的951.41万人；具有小学程度的974.71万人；文盲人口（15岁及以上不识字的人）为123.90万人，文盲率为4.30%。三是农村文教支出费用偏低。表1和表2的数据可以论证这一观点。

（二）重庆市农村健康资本投资现状

健康资本投资主要包括医疗保健投资、营养与食品投资、衣着投资等。大量的文献研究证明，健康人力资本在个人收入增长中发挥了重要作用。刘国恩发现，健康的经济收益对农村人口来说要高于城市人口；张车伟认为，几乎所有的营养和健康方面都影响到农村的劳动生产率，投资营养和健康对于增加农民收入具有至关重要的作用。

目前，重庆市农村劳动力的健康问题主要源自两个方面。一是农村医疗保健投资费用低。农村居民的医疗保健投资主体有两个：政府和农民。从微观层面看，农村居民在医疗保健方面的投入少，从表2、表3可知。从宏观层面看，政府对农村公共医疗卫生和与老百姓生活有关的基础设施投资少，农村医疗卫生条件较差。截至2009年末，重庆市卫生机构共2 425个，其中医院、卫生院1 404个；医院和卫生院床位8.7万张，其中乡镇卫生院床位2.76万张；卫生技术人员9.72万人，其中乡镇卫生技术人员2.37万人。相对于重庆市的2 326.92农业人口来，目前乡镇上相关医疗基础设施还相当匮乏，政府在医疗保健方面的投资明显不能满足当前农村医疗卫生发展的需要。

二是农民的营养不足、食品消费单一。根据重庆市统计年鉴：2008—2009年重庆市农村居民家庭平均每人主要消费品消费量数据（表4），农民的主要食品是粮食和蔬菜，对于牛肉、家禽、鲜蛋这些高质量高营养的食品，农村家庭的消费量极少。

（三）重庆市农村劳动力就业与培训投资现状

一是农村劳动力就业以农业为主，就业结构不合理；二是农村就业人口增长缓慢，大量剩余劳动力亟待转移。从表5、表6中数据可知。三是农村劳动力培训投资不足。重庆市从2004年起实施农村劳动力转移就业培训工程，即“阳光工程”，并将“阳光工程”定位为农业和农村工作的“重头戏”之一。虽然到目前，该工程已经成功转移了部分农村剩余劳动力，但是在农村劳动力转移培训的过程中依然存在不少问题：①培训工作开展不平衡。②培训学校之间培训质量差异大。③财政资金补助额度较低。由于政府在农村劳动力培训方面的投资不足，如：用于培训劳动力的财政资金不足，缺乏对培训机构质量、培训师资质量的考评和认定，缺乏过程监督，缺乏对培训人员的后续服务等，绝大大部分农民从未参加过任何形式的培训。

三、结论与对策

经上述分析，制约农村人力资本积累的主要因素是农民投资能力有限，政府投资力度不足。再者，影响农民增收的关键是政府如何解决“三农”问题、统筹城乡发展。因此，改善农村人力资本投资现状的关键在政府。

（一）制定适应农村实际发展需要的政策，加强其执行力度

在国家大力解决“三农问题”及推行新农村建设的大背景下，重庆市政府推出了一系列实行城乡统筹发展、促进农村经济发展的政策，其中不乏针对农村人力资本投资的教育政策、医疗卫生政策及农民工培训政策。但是由于有些政策不符合农村实际发展需要，加上执行力度不够，在执行过程中变了样，根本达不到制定该政策的预期效果。另外，长期实行的城乡二元结构户籍制度和“重城市，轻农村”的政策倾斜使得政府对农村教育、医疗卫生保健及技术培训的财政支出严重缺位，形成了现在的城乡经济发展不平衡、城乡居民收入及城乡教育卫生事业上的巨大差距。因此，首先，无论是在基础教育、医疗卫生保健方面，还是农村劳动力培训方面，政府必须根据农村的实际情况制定适应农村发展、符合农民根本利益的政策。在政策实施过程中，政府应该根据政策实施取得的效果不断的调整、完善政策。其次，加强政策的执行力度，保证政策施行。主要包括政府在财政和人才方面的投入。财政投入是基本保障，人才方面的投入主要保证政策在执行过程中不被扭曲、误解，达到预期效果。

（二）加强教育投入：基础教育与职业教育相结合，转变职业培训方式

教育投资是人力资本积累的主要方式，教育对农村经济发展发挥着至关重要的作用。因此，必须加强农村教育投入，实现基础教育与职业教育相结合、政府投资与农户投资相结合的教育模式。首先，加强基础教育投资，主要包括农村校舍、课桌、实验室和师资方面的投入。 其次，加强职业教育投入。一方面，职业教育目标必须多元化：既要面向城市，也要面向农村；培训内容既要包括第一产业的农业技术，也要包含二三产业的工业技术、服务技巧等。另一方面，转变职业培训方式，实行一般培训与特殊培训相结合，通用技能与职业技能相结合，定向与不定向同步。另外，可引入第三方（如高校、专业培训机构）对农村劳动力进行培训，但是政府和接受培训的农民（尤其是政府）必须在整个培训过程中发挥监督的作用。培训前，政府必须对培训机构的培训资格（如培训制度、培训设备、师资质量）进行考评和认证；培训中，政府必须随时检查培训程序是否合理、培训质量是否达到要求等；培训后，政府必须就培训质量方面对接受培训的农民进行调查。最后对培训机构和整个培训进行全面的评价、总结，有助于以后培训工作的开展。

（三）加大医疗卫生投入：增加政府补助份额与医保城乡“一体化”

首先，增加基础设备的投入，引进人才。政府必须增加对农村公共医疗卫生和与老百姓生活有关的基础设施投资，鼓励更多的卫生人员到农村去，改善当前农村医院设备不齐全、卫生人员匮乏的现状。其次，在新型农村医疗合作的账户中增加政府的补助份额，提高农村医疗保险的报销比例，从根本上解决农民“看病难”的问题。再次，医保城乡“一体化”，方便农村劳动力就业与就医。最后，定期对农村妇女进行身体检查，关注农村妇女的健康。另外，大力宣传各种病症特征和急救知识。

综上所述，重庆市农村人力资本投资少、积累不足，已经成为制约农村经济发展和农民增收的主要因素。政府政策向农村倾斜及加强其执行力度、加大政府对农村教育和医疗卫生的投入、完善现有政策制度是改善农村人力资本投资现状，促进农村经济发展、农民增收，实现城乡统筹发展的重要保证。加强农村人力资本投资，对于重庆整个经济的持续发展及实现其战略地位具有极为重要的意义。

【参考文献】

［1］ 侯风云.中国农村人力资本收益研究［J］.经济研究，2004（12）：75-84.

［2］ 杨建芳，龚六堂，等.人力资本形成及其对经济增长的影响——一个包含教育和健康投入的内生增长模型及其检验［J］.管理世界，2006（5）.

［3］ 张艳华.农村人力资本投资的影响因素分析［J］.中国劳动关系学院学报，2007，21（6）.

［4］ 王弟海，龚六堂，等.健康人力资本、健康投资和经济增长——以中国跨省数据为例［J］.管理世界，2008（3）.

［5］ 张育姣.吉林省农村人力资本状况的分析［J］. 当代生态农业，2010（21）.

［6］ 王静婕.中国农村人力资本研究文献综述［J］.研究与探索，2009（6）.

［7］ 张银，李燕萍.农民人力资本、农民学习及其绩效实证研究［J］.管理世界，2010（2）.

［8］ 曹晓峰，徐海燕.新农村建设中农村人力资源资本化的效应与路径选择——基于舒尔茨人力资本理论的分析［J］.农业现代化研究，2010，31（5）.

［9］ 余传贵.西方人力资本理论评析［J］.财务理论与实践，2001（9）.

［10］ 汪虹，尹春明，王丽玲，等.农村人力资本现状及成因分析［J］.中国农学通报，2010，26（3）.