党的十六大以来中国特色社会主义制度建设的新成就

刘西山

摘要：胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会讲话中首次正式提出了“中国特色社会主义制度”这一概念，指出我们已经确立起了中国特色社会主义制度。中国特色社会主义制度的确立。是我们党推进中国特色社会主义伟大事業所取得的重大成就。党的十六大以来，我们党坚持和完善社会主义制度，中国特色社会主义制度建设取得了重大的成就：进一步完善了中国特色社会主义制度的制度体系，进一步凸显了中国特色社会主义制度的巨大优势，进一步形成了中国特色社会主义制度的独特模式。

关键词：党的十六大；中国特色社会主义制度；新成就

中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1004-0544（2012）11-0023-05

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央以科学发展观为指导，紧跟中国特色社会主义建设的伟大实践，着眼坚持和完善社会主义制度，中国特色社会主义制度建设取得了重大的新成就，为进一步推进中国特色社会主义伟大事業提供了坚实的制度保证。胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：“经过90年的奋斗、创造、积累，党和人民必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展的成就是：开辟了中国特色社会主义道路。形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。”

一、进一步完善了中国特色社会主义制度的制度体系

胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中首次正式提出了“中国特色社会主义制度”这一概念。并指出：“我们推进社会主义制度自我完善和发展，在经济、政治、文化、社会等各个领域形成一整套相互衔接、相互联系的制度体系。”党的十六大以来，我们从各个方面、在各个层次上创新和发展社会主义制度，进一步完善了中国特色社会主义制度的制度体系，这是中国特色社会主义制度确立的重要标志。

从横向上看，进一步完善了经济制度、政治制度、社会制度、文化制度四位一体的制度体系。改革开放以来，我们党不断推进社会主义制度各个方面的建设，但由于历史的原因和当时的实际。我们将经济制度和政治制度作为制度建设的重点，社会制度和文化制度建设相对比较薄弱。党的十六大以来，我们对中国特色社会主义制度建设规律的认识更加深刻，在继续推进经济制度和政治制度建设的基础上，将社会制度和文化制度建设放在了更加重要的位置上，大力推进社会制度和文化制度建设，形成了经济制度、政治制度、社会制度、文化制度四位一体的制度体系。在政治制度上，党的十六大提出了发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的重大任务。党的十六大以来。我们积极推进政治体制改革，进一步发展和完善了中国特色社会主义政治制度，进一步完善人民代表大会制度，提出了加强全国人大常委会制度建设的具体内容和目标；进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提出了进一步完善政治协商的内容、形式和程序，推进了人民政治协商的制度化、规范化和程序化；进一步推进基层民主制度建设，制定了基层党组织党务公开制度，完善了村民委员会选举制度；进一步推进行政管理体制改革，促进了依法行政，提出了到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的目标。在经济制度上，党的十六大把完善社会主义市场经济体制，作为本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务之一。党的十六大以来，我们党把完善社会主义市场经济体制作为经济制度建设的主要内容，2003年10月14日十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对完善社会主义市场经济体制进行了具体部署，提出了完善国有资产管理体制、农村经济体制、市场体系、财税体制等方面的改革内容和措施，各项具体体制改革稳步推进，社会主义市场经济体制更加成熟完善。在社会制度上，党的十六大以来，我们党将社会制度作为社会主义制度建设的重要维度，以构建社会主义和谐社会为目标，建立健全了以社会保障制度、社会管理制度为主要内容的社会制度，社会制度建设取得了重大的进步，促进了社会和谐稳定。在文化制度上，党的十六大，提出了逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推动单位内部改革。多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制的文化体制改革目标。党的十六大以来，我们党着眼推进文化体制改革，出台了一系列的方针政策，文化体制改革取得重大成绩。“创新文化发展理念，解放和发展文化生产力，推动文化事業全面繁荣、文化产業健康发展，大幅度提高了人民基本文化权益保障水平，大幅度提高了文化在经济社会发展中的地位和作用”，为推进社会主义文化大发展大繁荣、建设社会主义文化强国奠定了制度基础。党的十六大以来，我们党通过经济制度、政治制度、社会制度、文化制度四位一体的制度建设，中国特色社会主义制度建设的全面性大大增强。为国家和社会生活的各个方面提供了全方位的制度保障。

从纵向上看，进一步完善了根本制度、基本制度、具体制度和社会主义法律体系层次衔接的制度体系。社会制度是由根本制度、基本制度和具体制度组成的制度体系。根本制度，是社会制度体系中起决定作用的制度，决定着社会制度的本质，是一种社会制度区别于其他社会制度的主要标志；基本制度，是社会制度的重要支柱，是根本制度的展开。规定着国家和社会政治生活、社会生活的基本原则；具体制度，是根本制度和基本制度的表现形式，决定着根本制度和基本制度的实现形式和运行方式。保证整个国家和社会的有效运转；法律体系，既是国家和社会制度的重要组成部分，又为社会制度的有序运行提供法治保障。一个社会制度成熟与否的重要标志，就是制度内部的系统化和体系化。改革开放以来，我们党就十分注重制度的系统性建设，着力解决各层次制度之间的矛盾和问题，理顺各层次制度之间的相互关系。党的十六大以来，我们进一步坚持和完善中国特色社会主义根本制度。改革和完善中国特色社会主义基本制度，创新和发展中国特色社会主义具体制度，着力推进法治建设至2010年初步建立了中国特色社会主义法律体系。根本制度的基石作用、基本制度的支柱作用、具体制度的支撑作用和中国特色社会主义法律体系的保障作用得到了较好的发挥，形成了层次衔接、功能互补、相互支撑的制度体系。胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，中国特色社会主义制度包括“人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等构成的基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度”。胡锦涛同志的这一论述，十分准确地揭示了中国特色社会主义制度的纵向层次及其内容，科学构建了中国特色社会主义制度的体系大厦。党的十六大以来，我们党着力加强了中国特色社会主义制度的系统化、整体化建设，中国特色社会主义制度内部结构的协调性和外部功能的有效性得到大大增强。

二、进一步凸显了中国特色社会主义制度的巨大优势

改革开放以来，我们党坚持社会主义制度的自我完善和发展，创造了世界经济发展史上的“中国速度”，充分显示了社会主义制度的优越性。党的十六大以来，我党注重增强中国特色社会主义制度的科学性和有效性，推动了中国特色社会主义又好又快发展。“中国奇迹”、“中国震撼”、“中国崛起”成为近十年来世界媒体报道中国用得较多的词汇，中国特色社会主义制度的巨大优势得到了进一步凸显，中国特色社会主义制度的国际影响更为显著。胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，中国特色社会主义制度“有利于保持党和国家活力、调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，有利于解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展。有利于维护和促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕，有利于集中力量办大事、有效应对前进道路上的各种风险挑战，有利于维护民族团结、社会稳定、国家统一”。胡锦涛的这一论述是对中国特色社会主义制度优越性的精辟阐述和科学概括。

进一步凸显了中国特色社会主义制度的民主优势。中国特色社会主义制度为实现真正的人民民主提供了制度保证。人民代表大会制度，是中国特色社会主义制度的根本制度。是中国人民当家作主的根本途径和最高实现形式，决定了国家的一切权利属于人民，保证了人民当家作主。胡锦涛在“7·23”重要讲话中强调，改革开放以来。我们始终把政治体制改革摆在改革发展全局的重要位置，坚定不移加以推进，取得了重大进展。成功开辟了和坚持了中国特色社会主义政治发展道路。党的十六大以来，我们着重加强制度建设，进一步推进了社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，人民当家作主的权利有了更加坚实的制度保证。比如，健全和完善了村务公开和民主管理制度，为发展基层民主提供了进一步的制度保障；建立健全了党的基层组织党务公开制度，为发展党内基层民主提供了制度保证；2012年3月14日，十一届全国人大第五次会议通过了《关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定》，规定十二届全国人大代表将实行城乡按相同比例选举，农村人口在选举及政治权利的实现上得到了坚实的制度保证；进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，继续推进我国多党合作事業的发展。胡锦涛指出：“实践证明，我国社会主义政治制度完全符合我国国情，有利于坚持党的领导，有利于保证人民当家作主”。当然，中国特色社会主义政治体制还存在不完善的地方，影响和制约了人民当家作主权利的实现，这些可以通过继续推进政治体制改革逐步加以解决。正如胡锦涛在“7·23”重要讲话中指出，推进政治体制改革，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，发展更加广泛、更加充分的人民民主，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用，维护国家法治的统一、尊严、权威，保障社会公平正义，保证人民依法享有广泛权利和自由。可以设想，我们通过进一步推进政治体制改革，人民当家作主的权利能够得到更好的制度保障，中国特色社会主义制度的民主优势将得到进一步彰显。

进一步凸显了中国特色社会主义制度的效率优势。党的十六大以来，我们积极推进经济体制改革，进一步完善社会主义市场经济体制，极大地解放和发展了社会生产力，进一步凸显了中国特色社会主义制度的效率优势。党的十六大以来，我国经济建设取得了重大的成就，2003年至2011年我国经济平均增长10.7%。远高于同期世界经济平均增速；2001年我国经济总量居世界第六位，到2010年已跃居世界第二位，人民生活总体达到小康，充分显示了中国特色社会主义制度在解放和发展生产力上的巨大优越性。中国特色社会主义制度的效率优势还表现在。中国特色社会主义政治制度有利于快速决策、科学决策，中国特色社会主义经济制度有利于迅速集中、调配和使用资源。党的十六大以来，我国经济社会面临的发展机遇前所未有，遇到的各种挑战也前所未有，党和人民在中国特色社会主义伟大旗帜指引下，妥善应对了四川汶川特大地震等重大自然灾害。有力应对了国际金融危机冲击，成功举办了北京奥运会、上海世博会等，紧紧抓住了发展机遇、有效应对了各种挑战，中国特色社会主义制度的效率优势得到了充分彰显。比如，2008年世界金融危机爆发，当欧美发达资本主义还在为采取何种政策来应对金融危机而争吵不休时，我们党已经开始计划和实施一系列应对金融危机的政策措施，迅速使中国经济摆脱了世界金融危机的不良影响，显示了中国特色社会主义政治制度民主集中制快速决策的优越性；在短时期内启动和实施了一系列促进经济发展的重大项目和重大举措，显示了中国特色社会主义经济制度集中力量办大事、快速反应不误事、全国一心办成事的优越性。

进一步凸显了中国特色社会主义制度的公平优势。实现公平正义，是中国特色社会主义制度一贯的价值追求。邓小平把实现共同富裕作为社会主义的本质特征之一，改革开放开辟了中国人民走向富裕的新时代。党的十六大以来，我们党着眼实现共同富裕的奋斗目标，注重制度设计的公平取向，出台了一系列促进社会公平的制度安排，使中国特色社会主义制度有利于维护和促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕，进一步凸显了中国特色社会主义制度的公平优势。特别是在分配制度上，我们党出台了一系列更加注重公平的分配制度，维护和促进了社会公平正义。2003年10月14日，胡锦涛在中共十六届三中全会第二次全体会议上的讲话中提出树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，为实现制度的高效率高公平提供了科学理论的指导，制度设计中逐渐将促进公平作为一个重要的考量因素。2003年10月14日十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，提出了推进收入分配制度改革，着力解决部分社会成员收入差距过分扩大的问题；2006年10月11日党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，加强制度建设，保障社会公平正义，“必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益”。之后我们在经济制度上通过调整收入分配制度、完善公共财政制度，政治制度上通过完善民主权利保障制度、完善法律体系，社会制度上通过建立社会保障制度和完善社会管理体制，农業制度上取消农業税、牧業税、特产税。从制度上保障社会的公平正义。比如，全面推进以税费改革为重点的农村综合改革，彻底取消了在中国农村存在几千年的农業税赋制度，消除了农民承担不合理税赋的制度性缺陷；着手在全国建立农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度，为维护农民的权益和提高农民的生活水平提供了制度保障。胡锦涛在“7·23”重要讲话中指出，改革开放特别是近些年来，我们在改善民生方面做出极大努力，取得明显成效。

进一步凸显了中国特色社会主义制度的稳定优势。历史表明，一个国家在现代化过程中，隐藏着不稳定的巨大风险，处理不好极易造成社会动荡。改革开放以来，中国经济上快速发展，社会剧烈变动，但中国依然保持了安全稳定，这主要得益于中国特色社会主义制度的坚强保障。党的十六大以来，我国处于改革攻坚期、社会转型期、矛盾凸显期，我们着力完善各项有利于社会稳定的制度体制，我国社会保持了总体上的稳定，进一步凸显了中国特色社会主义制度的稳定优势。我们进一步完善了人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作制和政治协商制度，保证了政权的稳定，有效抵御了西方的“和平演变”战略。进一步完善了民族区域自治制度。维护了民族团结，有效应对了敌对势力和民族分裂势力的各种分裂、破坏活动。以构建社会主义和谐社会为目标，推进社会管理制度体制的创新，保持了社会稳定。促进了社会和谐。比如。具有中国特色的农村土地制度，是确保农村稳定的重要制度保障，是农民的一个“定心丸”。我国推进城镇化建设，需要越来越多的农民进入城镇变成市民，在这个过程中隐藏着许多不稳定因素。而独特的农村土地制度，为处于城镇化过程中的农民工提供了坚实的保障。对于融入城镇失败的农民来说，农村的土地给了他们稳定的保障，解除了他们的后顾之忧，保证了农村乃至整个社会的稳定。有效减少了城镇化过程中极易出现的社会动荡。当前的中国，经济、社会变革之剧烈、变化之巨大，不仅中国以往的历史所未曾有，就是在世界历史中也极为少见，而我们就是依靠中国特色社会主义制度，保持了我国这样一个十几亿人口的发展中大国的安全稳定，以无可辩驳的事实有力回击了西方唱衰中国的各种论调，充分显示了中国特色社会主义制度的稳定优势。

三、进一步形成了中国特色社会主义制度的独特模式

自从2004年雷默发表《北京共识》一文提出“中国模式”后，有关“中国模式”的报道和研究就成为世界主流媒体和学术界的重要话题。事实上，第一次提出“中国模式”的不是外国人，邓小平早在1988年就曾提出过“中国模式”相近的概念。当时提出的是“中国自己的模式”。1988年5月18日邓小平在会见当时莫桑比克总统希萨诺的谈话中指出：“世界上的问题不可能都用一个模式解决。中国有中国自己的模式，莫桑比克也应该有莫桑比克自己的模式。”中国特色社会主义制度的提出，标志着我们已经形成了制度建设上的独特模式。中国特色社会主义制度无疑是“中国模式”的重要内容。党的十六大以来，中国特色社会主义制度在发展道路、发展方式、制度安排上，均进一步形成了比较成熟、稳定的独特特点，共同构成制度建设上的独特模式。

进一步形成了中国特色社会主义制度的独特发展道路。如何发展中国特色社会主义制度，世界上没有成功的经验可供借鉴，没有直接的科学理论可供运用，需要中国共产党人自己艰难探索。在几十年的中国特色社会主义制度建设中，我们党不断探索中国特色社会主义制度的独特发展道路。特别是党的十六大以来，我们党不断总结中国特色社会主义制度的宝贵经验，积极探索、勇于实践，进一步形成了中国特色社会主义制度的独特发展道路。胡锦涛指出：“中国特色社会主义政治发展道路。是党带领人民通过长期实践找到的正确道路。有利于发挥社会主义制度的特点和优势，发展人民民主，促进经济社会发展，维护国家统一、民族团结、人民安康、社会和谐。实现中华民族伟大复兴。”第一，坚持党的领导和尊重人民群众首创精神相统一。像中国这样一个发展中大国，要进行制度建设，必须有一个坚强的领导，必须充分调动人民群众的积极性，尊重人民群众的创造和智慧。制度是人民群众实践的产物，没有全国各族人民在中国共产党领导下进行建设中国特色社会主义的伟大实践，就不可能有中国特色社会主义制度的创立、丰富和发展。改革开放以来，我们的许多制度诸如家庭联产承包责任制，就是人民群众首创，最后由中国共产党完善并加以推广定型的。党的十六大以来，我们坚持党的领导和尊重人民群众首创精神的统一，在党的领导下，我们进一步完善了社会主义市场经济体制、完善了中国特色社会主义政治制度、创新了社会管理体制和文化体制，在人民群众的实践中我们检验和完善了这些制度安排，确立了中国特色社会主义制度。第二。借鉴资本主义制度文明与独立自主相结合。从西方新制度经济学派的观点看，学习先进的制度设计，能够节约制度创新的经济成本、时间成本和试错成本，加快制度变迁的步伐。在建立社会主义市场经济体制的过程中，我们更多地吸收和借鉴了资本主义制度的一些有益成果，资本主义的信用制度、证券制度等也成为我们借鉴的内容，但并没有改变我国社会制度的社会主义性质。我们主动借鉴资本主义制度文明，但在制度建设上坚持独立自主的方针。绝不照搬西方的制度模式，积极探索既符合人类制度文明发展趋势又适合中国国情的制度模式。胡锦涛指出：“我们发展社会主义民主政治，需要借鉴人类政治文明有益成果，但绝不照搬西方政治制度的模式，绝不放弃我国社会主义政治制度的根本。”第三，经济体制改革与政治体制改革相协调。改革开放以来，中国特色社会主义制度建设坚持经济体制改革与政治体制改革相协调。起到了很好的相互促进作用。党的十六大以来，我们继续坚持经济体制改革与政治体制改革的协调发展。在党的十六大初步建立社会主义市场经济体制的基础上，进一步完善了社会主义市场经济体制；在坚持人民代表大会根本政治制度的前提下，积极探索人民当家作主的具体制度和程序，政治体制改革取得了可喜的进步。目前，人民群众对政治体制改革有很大的期望，我们党也正逐步深化政治体制改革。对于政治体制改革的方向。胡锦涛指出：“以坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度为重点。推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化”。

进一步形成了中国特色社会主义制度的独特发展方式。制度发展方式，必须以已有的制度传统和制度安排为基础，必须符合一个国家的基本国情。“文化大革命”的失败，证明了以制度革命的方式无法建设好社会主义制度。1978年召开的十一届三中全会，将党和国家的工作重心从阶级斗争转向经济建设，革命的时代被改革的时代所代替，制度改革成为了中国社会主义制度发展的主要方式。邓小平指出：“我们过去在社会主义改造完成以后，仍然搞这个运动、那个运动，一次运动耽误多少事情，伤害多少人。”改革开放以来，我们党实现了制度发展方式的转变，采取制度改革的方式来推进中国特色社会主义制度的完善和发展。在中国这样一个人口众多的发展中大国，进行中国特色社会主义制度建设，必须首先确保社会稳定和社会秩序，采取改革的渐进的方式，既符合制度建设的规律又符合中国的国情，是制度发展的最佳方式。党的十六大以来，我们面对国际复杂的局势变化。既不搞经济体制上的“休克疗法”，也不进行政治制度上的“颜色革命”，始终以改革的渐进方式来逐步完善和发展中国特色社会主义制度，进一步形成了中国特色社会主义制度的独特发展方式，显示我党高度的制度自信。胡锦涛指出：“政治体制改革事关党和国家工作全局，事关最广大人民的根本利益，既要坚定不移，又要积极稳妥。特别是要坚持正确的政治方向。”

进一步完善了中国特色社会主义制度的独特制度安排。新中国成立以来，我们党就十分重视建立符合中国国情的社会制度。习近平同志指出：“一九五六年我国社会主义制度基本建立后，毛泽东同志针对照搬苏联模式产生的弊端，明确提出要以苏为鉴，努力探索我国社会主义建设的道路。”改革开放以来，我们党立足于中国特色社会主义建设的实际，作出了一系列符合中国国情、具有中国特色的制度安排，比如，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，基层群众自治制度等。党的十六大以来，我们继续从中国的实际出发进行制度设计，进一步完善了中国特色社会主义制度的独特制度安排。政治制度上。我们进一步完善了具有中国特色的人民代表大会制度、基层群众自治制度、民族区域自治制度：经济制度上，我们进一步完善了具有中国特色的社会主义市场经济体制，包括进一步完善了农村联产承包责任制，按劳分配为主体的分配制度；社会制度上，我们构建了以社会主义和谐社会为目标的具有中国特色的一系列社会管理制度安排；文化制度上，建立了一系列以促进社会主义文化大发展大繁荣为目标的中国特色文化体制。比如，家庭联产承包责任制就是一项具有中国特色的农村制度，十分适合农村人口多、人均耕地少、农耕文化深厚的中国国情。胡锦涛指出：“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度。符合我国国情，适应农村现阶段生产发展水平，必须长期坚持，并在实践中不断完善。”

责任编辑 刘宏兰