金凤展翅

邢黎闻

始建于秦朝的陕西凤县地处秦岭之中，

扼川、陕、甘要冲，素有“秦蜀咽喉，汉北锁钥”之称。县域面积 3187 平方公里，人口11 万，其中农业人口占据半数以上。地广人稀、山大沟深成为凤县县情最突出的特点。

为清除凤县脱贫致富道路上的重重障碍，让信息化的春风吹进崇山峻岭，2005年，凤县党、政主要领导在深入考察学习和调研的基础上，逐渐理清思路，并达成共识：要跳出凤县看凤县，立足陕西看凤县，通过打造一条高标准、符合凤县实际的信息化发展道路，推进凤县对外开放，改善投资和发展环境，培育地方信息产业，带动全社会信息化，推进县域经济发展。

此后，凤县展开了如火如荼的电子政务建设，多渠道、全方位整合融资投资资金2409.8万元，先后建设、建成了凤县电子政务统一平台、城防监控系统、212省道道路安全监控系统、电子警察系统、“三台合一”接处警系统、GPS出租车实时监控系统、矿山税费征管系统、矿山尾矿库监控系统、凤县教育资源共享平台等一系列应用系统，初步形成了以电子政务为框架的“数字凤县”骨干网络。“数字凤县”初显成效。

公文网上传输签办每年为凤县节约行政成本近200万元、门户网站让世人认识了大山里的凤县、各种信息化应用系统让凤县百姓享受到了实在便捷的服务……

也许在地广人稀的西部地区，才能更体现出电子政务的价值。凤县，这只大山里的金凤凰，借助信息化的力量，展开了飞翔的翅膀。

电子政务促行政高效

凤县地广人稀，最远的镇距离县城80多公里，以往公文签发都依赖邮寄、传真、电话通知等形式，难免出现各类公文发不了、接不到的情况，最终导致政务事项难安排、难落实，在一定程度上影响了各级政府间的办事效率。为此，凤县政府决定大力推进电子政务协同办公。

在电子政务协同办公平台的规划之初，凤县就将各乡镇党委、政府，县委和县级国家机关各部门、各人民团体纳入其中。在实际建设过程当中，由于各机构的网络建设情况不一，难于统一实施，凤县决定逐步推进、分阶段实施。因此，各单位根据不同情况，做好网络连接工作：已接入党政机关内网的单位，通过内网与平台连接；尚未接入内网的单位，通过拨号方式与平台连接。此外，办公平台兼具数据通信和电子办公功能，已建成局域网的单位，可根据平台提供的数据接口与本单位内部办公系统有机相连；尚未建成局域网的单位，可直接访问平台办公界面实现联网办公。

自2008年协同办公平台正式投入使用后，全县104个部门、9个镇均实现了公文网上传输签办，截至目前共流转各级各类文件4735个29万余份，有效解决了凤县人民政府行政审批、目标督办、信息交流、工作协作等多方面的问题。

对此，凤县政府信息中心主任庞博感触颇深，他用了“今非昔比”来形容实行电子政务协同办公平台的前后对比：“在没有实行电子政务协同办公平台之前，管理粗放，虽然干部的桌子上堆着一摞摞的文件，但是他有没有做事，你根本就不知道，无从监管。有了这个平台之后，他的办事进度一目了然，电子政务系统迫使干部的行为必须精确和规范。”

政务办公协同平台在大幅度提高凤县各级政府部门间的沟通和办事效率、增强政府行政的透明度和公开度之余，还切实体现出电子政务在建设节约型政府中所发挥的作用。据初步统计，仅这一项，每年就可为凤县可节约行政成本近200万元。

电子政务引经济发展

近年来，凤县始终坚持以政务信息化带动“数字凤县”建设，依托电子政务，全面打造服务县域经济社会发展的新平台。

为此，作为政府门户网站，凤县政府公众信息网自开通以来，坚持以服务公众为中心，不断健全完善网上办事、旅游推介、招商引资等各类服务功能，同时，先后开通了书记、县长信箱，公布了书记、县长热线电话，开辟了政务要闻、乡镇动态、政务督办、服务导航、留言反馈等栏目，把平台建设成了商客、群众了解凤县、投资凤县、旅游凤县的“一站式”信息枢纽，极大地方便了广大群众了解党和政府的各项方针政策。到2011年，县政府公众信息网前后经过4次改版，现在日点击率达1万人次以上，累计用户访问量突破1500万人次。

其中，为实现县委、县政府提出的“旅游兴县”目标，网站不断完善旅游要素，增设了旅游凤县、视频凤县、图说凤县等旅游宣传模块，最大程度展示凤县旅游资源，提升凤县旅游对外的知名度和影响力。网站在宣传旅游、推介旅游的同时还利用政民互动平台接受游客意见和建议，几年来，共接到旅客反馈各类信息230余条，通过及时处理答复游客反馈的信息，极大地提升了凤县旅游对外形象的美誉度。

另外，对于农业人口占据一半以上的凤县来说，促进农民增收也是构建和谐凤县的一大要务。“要致富，先修路。”信息化时代要修的是信息化之路。在产品层出不穷的今天，“酒香也要靠吆喝”。因此，推进农村信息化建设，帮助农民获取信息、发布信息，通过现代化信息渠道（网络）促进一村一品形成和现代农业健康发展，成为了凤县加快农村产业经济发展的一项重要举措。

按照《陕西省人民政府关于加快推进农村信息服务体系建设的意见》和《陕西省农村信息进村入户工程试点方案》的要求，由农业局牵头，各镇政府协助，开展了信息进村入户信息服务站建设工程，由电信、移动，联通三家在全县9镇100个村试点安装运行，实现了“村村通”。目前，已经实现宽带接入村的农民均能够及时上网查询农业信息，及时掌握国内外农产品动态信息。

统计数据显示，2010年全县游客人数突破200万人次，社会消费品零售总额达到9.51亿元，多个工业产业化项目相继投产，凤县花椒、凤唐苹果、凤县林麝、凤县年猪等特色农业产业项目也通过政府网站向外界得到了充分展示。

电子政务增政民亲和

“我家这么偏僻，县上的领导居然知道我没领上养老金，并第一时间解决了养老金问题，真了不起！”凤县唐藏镇庞家河村刚满60岁的刘龙军激动地说。今年初，县上通过凤县社会养老保险基础信息数据库查出全县仍有刘龙军等39名年满60周岁的老人由于各种问题，尚未享受养老保险待遇，通过县管理中心领导的协调，多次上门做工作，最终使全县年满60岁以上的11079名老人全部领到了幸福养老金。

信息化的发展使政务服务的触角伸到了千家万户。“有了信息数据库，我们的工作更轻松也更准确了。能实现城乡居民待遇享受率达到100%的目标，信息化功不可没！”凤县城乡养老保险中心主任李玉兰如是说。

而早在2007年，为密切干群关系，通畅群众信息反馈渠道，凤县就率先在陕西省首家开通了群众网上留言反馈栏目，建立了专人送阅、领导批办、部门承办、跟踪督察、年终考核的五级办理监管机制，确保群众留言能办理、能回复、落实好、效果好。近年来，共批办政府网站留言事项4200余件，需要办理4100余件，已办理4100余件，办复率达100%。通过留言办理，一大批涉及广大群众切身利益的问题得到有效及时的解决，为维护县域社会稳定做出了巨大贡献。

在普通人的心目中，政府较多的可能是中规中矩、高高在上的。但是有了信息化之后，在很大程度上颠覆了人们对政府的传统印象，使大家认识到：原来政府离我们这么近。即使在偏远地区，也照样能享受到由信息化带来的便利和实惠。

以政务信息化带动“数字凤县”建设，信息化建设项目要能为县域经济发展起到积极推动作用，是凤县信息化建设始终贯穿的一个原则。伴随着县域经济的高速发展和旅游快速升温，凤县提出了更新更高的信息化要求——以“数字凤县”为载体构建“智慧凤县”。我们有理由相信，在信息化翅膀的带动下，凤县将飞得更快，飞得更高，飞得更远！