我国一线城市的智慧路径

刘叶婷　曾轶

全球背景下各国都在大力推进“智慧国家”和“智慧城

市”建设战略，我国大部分城市都将建设“智慧城市”提上了议程。据不完全统计，截至2012年4月，我国提出建设智慧城市的城市有3个直辖市、6个省份，51个城市。信息化水平和城市化管理水平的差异决定了各地“智慧城市”建设水平的参差不齐。北京、上海、广州和天津四个城市的智慧城市建设走在全国前列。本文通过比较它们在“智慧城市”建设中存在的共性内容和差异化内容，分析它们各自的优劣，以期为我国“智慧城市”建设提供可借鉴的经验。

“智慧城市”之共性

2010年北京、上海、广州等地率先成为国家云计算服务创新示范城市，并以此为契机，三地开始大力推进“智慧城市”建设步伐。天津紧随其后，在《天津市信息化“十二五”规划》中明确指出，“围绕‘智慧天津建设的战略目标，实施‘六大信息化行动。”目前，上述四个城市都在大力推进光纤到户工程，构建无线、有线双覆盖的信息网络，为智慧城市更快更好的建设创造基础条件。从建设过程来看，它们都制定了一系列相关的政策法规予以保障，从强化基础设施入手，重点建设一些示范工程，并为智慧城市建设提供专项资金；从建设模式来看，它们的共性主要体现在以下两点：

服务主体相似。智慧城市的服务主体无外乎是公众、企业、政府和城市自身管理四个主体，任何国家、任何地区在构建“智慧城市”时，都应从公众、企业、政府和城市自身管理四个维度出发，北京、上海、广州和天津四地在构建“智慧城市”时，均提出实现公众生活智能便捷、企业智能运营、政府智能服务和城市智能运转的目标，差别只在于表述方式有所不同。

基本构成相似。构建“智慧城市”一般都遵循以下建设模式：依托先进的信息感知技术和智能应用体系，例如物理网、云计算和宽带等先进技术，重点围绕智能医疗、智能教育、智能社保、智能交通、智能城管、智能政务、智能社区、智能产业等多个领域，利用互联网、广电网和电信网“三网融合”，实现产业化和信息化的深度融合，促进城市运行管理水平、经济发展水平、公共服务水平和居民生活质量的提升。

“智慧城市”的差异化分析

第一，建设基础不同。

北京——起步早、基础牢、过渡顺。在建设“智慧城市”前经历了“数字城市”的建设阶段，从“数字城市”到“智慧北京”符合城市信息化发展阶段模型的演进规律，也是云计算、物联网等新一代信息技术发展及与经济社会发展深度融合的一次新跃升。

上海——投入大、示范多、技术强。上海作为国家新型产业示范城市，较早地引入物联网和云计算等最新技术在行业、产业的应用，在“智慧上海”建设过程中努力打造产业示范区和功能示范区，充分发挥示范效应，带动上海整体建设。

广州——定位高、视野大、要求高。“智慧广州”是广州加快建设国家中心城市、率先加快转型升级、建设幸福广州的重大战略举措。广州在“智慧城市”建设过程中立足点较高、视野较大，定位于建设亚太“智慧城市”，通过示范引领将天河区打造成为国际智慧城典范。

天津——起步晚、产业带、步子大。相对于北京、上海和广州，天津信息化基础最为薄弱，在“智慧城市”建设方面起步较晚，但是，天津借助滨海新区这一优势，大力发展信息化产业集聚，以产业带动“智慧城市”建设，计划在2015年前投资2800亿元打造“智慧天津”。

第二，所处阶段不同。

北京国脉互联信息顾问有限公司通过对智慧城市建设综合因素的比较，如是否制订出台详细的智慧城市规划方案、是否有专门的领导组织机构、专项建设资金投入大小、试点园区和示范区规模、基础设施条件、公共服务智慧化程度等，将智慧城市建设划分为“起步、展开、深化、成熟”四个阶段。综合四地在政策法规、基础设施建设、资金投入以及示范工程等多个方面的比较分析，可以发现，北京、上海和广州处于展开到深化的过渡阶段，而天津仍处于展开阶段。2012年，北京、上海、广州等7个城市被授予全国“智慧城市领军城市”称号。

第三，建设定位不同。

“智慧城市”作为实现城市化管理的一种有效措施，其建设和发展定位受到城市整体定位的影响。《北京城市总体规划》将北京定位于国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市；上海将城市功能定位为国际经济、金融、贸易、航运中心之一和国际大都会；《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中将广州定位于国家中心城市、综合性门户城市、国际大都市，成为广东宜居城乡的“首善之区”；天津依托滨海新区，将城市功能定位为国际港口城市、北方经济中心和生态城市，打造成为北方经济中心。鉴于此，我们根据四地的城市功能定位，将其“智慧城市”建设定位进行简单的属性归类：

“智慧北京”——服务导向型。“智慧北京”以城市管理为主，如建设和完善新一代城市智能交通系统，着力缓解城市交通拥堵；构建网格化管理服务和社会治安防控体系，推进社会管理和服务的信息化建设，旨在真正解决城市管理、城市服务以及城市运行的问题，为公众提供更便捷、更智能的服务。

“智慧上海”——综合功能型。上海在发展“智慧上海”拥有得天独厚的优势，借助世博会大力推动物联网技术，借助张江已经形成的RFID产业集群，打造产业示范区，借助“智慧浦东”打造服务示范区，形成了“智慧服务”、“智慧产业”和“智慧管理”综合发展的大格局。

“智慧广州”——民生导向型。“智慧广州”在建设之初就指出是建设“幸福广州”的重大战略举措，智慧广州建设要紧紧围绕着民生服务、民生福利开展，明确了其民生导向性特征。

“智慧天津”——产业导向型。“智慧天津”在规划之初就充分体现了产业导向的特征。在“智慧天津”建设2800亿元的投入中，有1300亿元将投入在培育和发展云计算、物联网等新一代信息技术产业上，着力做大云感知、云计算、云存储、云安全、云方案、云灾备“六云”产业，推广政府云、公共云、行业云“三云”应用。

第四，建设模式不同。

“智慧北京”——运用智慧管理，提升智慧服务。智慧北京“八大行动”计划致力于通过采取智慧管理的手段、方法，达到提升北京城市管理和服务水平。例如城市智能运行行动计划，着力从城市人口精准管理、交通智能管理、资源和生态环境智能监控以及城市安全智能保障四个方面入手实行智慧管理，解决当前北京社会发展中的难点问题，提高城市服务水平。

“智慧上海”——发展智慧技术，实现智慧管理。“智慧上海”围绕构建创新活跃的新一代信息技术产业体系，以企业为主体，重点实施云计算、物联网、TD-LTE、高端软件、集成电路、下一代网络（NGN）、车联网、信息服务8个专项，加强技术研发，推进示范应用，加快产业发展。

“智慧广州”——发展智慧人文，实现理念创新。“智慧广州”立足便民惠民，提升市民综合素质、创新意识与创造能力，整体规划理念创新。广州创造性地提出了智慧城市“树型结构”，在电子政务、公共安全、城市管理、智能交通、智慧医疗、电子商务等领域较好地应用了物联网、云计算、宽带泛在网络等新一代信息技术。

“智慧天津”——发展智慧产业，打造智慧城市。“智慧天津”的建设模式主要是依托产业行业和先进技术，以提高行业经济运行效率和经济效益为目标，以骨干企业和重点产业园区为主体，以重点示范工程和重大项目为切入点，充分利用云计算技术等新一代信息技术，努力提升城市智能化管理水平和智能化服务水平，进而打造“智慧天津”。

以上分析表明，“智慧城市”的建设受到城市信息化基础、城市发展阶段、城市定位等多个要素影响，进而导致各地“智慧城市”模式不同。在开启“智慧城市”大门的时候，要明确城市发展定位，借助优势，体现特色，摸索适宜本地发展的“智慧模式”，避免陷入“样板化”建设误区。

更快更好建设的几点建议

建立结构化顶层规划设计。建立国家—省—市—示范区四级“智慧城市”结构化顶层设计。国家层面制定智慧城市发展规划纲要，进一步明确我国智慧城市中长期发展目标和主要任务，地方根据国家整体发展规划纲要制定本级智慧城市发展规划，做好顶层设计。在地方规划设计过程中，要体现结构化和层次性，要结合实际情况突出地方特色，建设内容要突出重点和倾向性。

加强制度机制和标准体系建设。为进一步规范化管理“智慧城市”建设，国家应加强制度机制建设，加快制定和完善标准体系，尽快出台规范智慧城市建设的行政法规，各相关部委建立相应制度规范；加快我国在物联网、云计算、通信与网络等领域相关技术、应用和管理标准的完善和实行；建立智慧城市评价指标体系和资质认证体系；加强智慧城市建设的管理，完善相应的体制机制建设，实现统筹协调、共建共享。

加强试点示范工程项目建设。“智慧城市”建设是一项复杂的系统工程，涉及经济、政治、社会和环境的方方面面，涉及公众、企业、政府和城市管理多个主体，涉及医疗、教育、社保、城管、交通、产业、社区等多个领域，其建设复杂性大、投入成本高决定了很难全面展开、一次性建设完成，需要采用“示范先行、逐步完善”的建设模式，结合区域特色、领域特点和各自基础，组织开展智慧城市试点示范区（园区、街镇）建设，聚焦云计算、物联网等新一代信息技术，加快应用示范点和产业化基地建设，探索新型建设推广模式，充分发挥示范工程的示范效应，逐步将成功经验应用到其他领域。

运用新技术推进产业融合创新。云计算、物联网和宽带泛在技术是“智慧城市”发展的技术基础，信息化技术大规模、深层次应用是实现智慧城市的必要手段和有力支撑，“智慧产业”的形成是“智慧城市”的重要组成部分和核心。国家和各地应从整体产业规划出发，合理布局，优先一批技术优势明显、综合实力雄厚的企业给予重点支持，鼓励和引导其形成规模化产业集群，建成高效的产业基地。

加大投入力度，拓展资金渠道。建立智慧城市建设财政预算投入机制，加强本市相关专项资金向智慧城市建设项目聚焦；创新政府扶持资金支持方式，加大对前瞻性、公共性、示范性、协同型、创新型项目的支持力度；优先保证重点项目和试点示范工程建设和运维资金；引导多方参与“智慧城市”建设，鼓励民间资本和吸引外资等社会资本参与建设。

（作者单位分别为：天津市信息中心；中冶建筑研究总院有限公司）