龙泉：统筹城乡发展的经验与启示

王健康

统筹城乡一体化发展，是党中央国务院解决“三农”问题的重大战略决策，是工业反哺农业，城市反哺农村，加快城市化进程，实现城乡同发展共繁荣的重大举措。成都市龙泉驿区作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，勇担使命，先行先试，探索了一条统筹城乡发展的成功之路，为全国破解城乡二元结构难题作出了开创性贡献，成为走在全国前列的一面旗帜。笔者利用在龙泉驿区挂职学习之机，就该区统筹城乡发展的具体实践进行了专题调研。通过调研，我深深感到，他们的统筹很成功，经验很鲜活，百姓很幸福，令人振奋，值得借鉴！

值得推广的龙泉实践

近年来，龙泉驿区紧紧抓住全国统筹城乡发展综合配套改革实验区以及在区域内设立国家级经济技术开发区和建设天府新区的战略机遇，按照“两委主导、农民主体、市场主力”的思路，坚持“充分发挥农民主体作用、充分运用统筹城乡政策、充分整合市场优质资源，彻底转变农民生产生活方式”的原则，克难攻坚，务实创新，统筹推进“两化”（新型工业化，新型城镇化）互动、“三个集中”（农地集中经营、产业集中发展、农民集中居住）、“六个一体化”（城乡规划一体化、产业发展一体化、市场体制一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、管理体制一体化）和农村工作“四大基础工程”（农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、农村新型基层治理机制建设、农村土地综合整治）。在具体实践中他们的主要做法是：

创新发展机制，农民合作股份化。龙泉驿龙华社区坚持引导和鼓励农民将整理出来的宅基地使用权作为个人股、将集体非耕地作为集体股，按照现代企业制度，创新成立了全省首家农民股份合作社，下设农民股份合作社股东大会作为议事、决策机构，选举产生了合作社董事会、监事会等管理机构，完善了运行机制。合作社根据自身发展需要，组建了投资公司、置业公司、物管公司和园林公司等多个经济实体，开展多种经营，壮大新型集体经济，保障和促进股民增收。

运用市场机制，经济发展市场化。龙泉驿区坚持走“集体化、集约化”发展道路，按照土地规划、城市规划、产业规划的要求，土地集中经营、产业集中发展、农民集中居住。

健全共创共享机制，整体打造新型城镇化。2010年以来，他们进一步提升放大“龙华实践”“生态移民”成功经验，全面推行了以“丽阳实践”为重点的世界生态田园城市同安街道整镇示范建设工作。项目区农户自愿将土地流转给集体经济组织，由集体经济组织集中流转给龙泉驿区现代农业发展投资有限公司（简称农投公司），农投公司再依法按照程序流转给阳光公司统一经营。农民土地流转后，由阳光公司对农民房屋及构筑物进行补偿，办理社保手续，并按人均35㎡标准予以住房安置，配置人均10㎡的兴业物业股权（农民按人均1.5万元标准出资组建股份公司，由农民股份公司对兴业物业进行统一经营）。农民搬迁后，由阳光公司对村集体土地进行综合整治，待取得用地指标后在项目区内实施一三产业互动项目建设。力争3-5年时间基本完成同安街道全域农村土地综合整治工作，形成新的特色产业发展区。

提升公共服务水平，促进城乡社会公平化。各个社区按照“集约高效、功能完善、社会和谐、环境友好、城乡一体”的要求，配套完善了新市民服务中心、综合文化活动中心、警务室、劳动保障站、社区休闲广场、养老中心、农贸市场等服务设施，实现了城乡基本公共服务均衡化，保障了社区群众公平享受统筹城乡发展改革的成果。

努力完善基层治理，推进社会管理民主化。各个社区充分发挥群众主体作用，由居民（代表）议事会决策，社区居委会执行，其它经济社会组织广泛参与的新型基层治理机制，干什么怎么干都由群众说了算；深化社区党务、事务、财务公开，切实保障党员群众的知情权、参与权和监督权，干得好不好由群众来评判；加强社区党风廉政建设，要求干部既要遵守党纪国法，又要大胆勇干勇闯。社区基层民主政治建设得到进一步强化。

几年来，龙泉驿区在践行统筹城乡发展中进行积极有效的探索，积累了宝贵的经验：一是善抓机遇，真抓实干。区委、区政府一班人在机遇面前，头脑清醒，积极主动，不等不靠，放胆作为，勇于争先，亲力亲为，亲抓亲督，分解目标，狠抓落实；二是坚持创新，攻坚克难。善于用改革的精神，创新的方法，破解统筹城乡发展中的难题，推进统筹工作，不断深入，纵深发展；三是抓好典型，示范带动。坚持突出重点，以点带面，以城带乡，以工促农，实现“两化”互动，共同发展繁荣；四是发挥主体作用，让群众唱主角。充分尊重群众的首创精神，尊重群众的真实意愿，尊重群众的选择，统筹发展中的重大问题全部由群众说了算，由群众定了干。

通过深化统筹城乡发展，促进了土地、劳动力要素优化配置，支撑了新型工业的发展，推动了新型城镇化进程，实现了产业的集中发展，集体经济不断壮大，群众就业得到充分保障，农民收入稳定增长，社区居民过上了富裕文明和谐的新生活。

龙泉驿区经验的启示

城乡一体化是解决“三农”问题、破解城乡二元结构的有效途径。

龙泉驿区在统筹城乡发展，加快城乡一体化进程中，以农村为中心，变被动的强迫为农民主动的选择，坚持“农民主体、市场主力、政府主导”，以科学规划为引领、股份合作为手段、土地整理为突破、产业培育为支撑、群众受惠为根本、持续发展为目的，实现了农业变工商业、农村变城市、农民变市民，彻底破解了农民增收难、行路难、上学就医难等一系列问题。龙泉驿区通过城乡一体化统筹发展，实现了城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，确保农民享受到了与城镇居民同样的文明和实惠。

维护群众利益、增进民生福祉是统筹城乡发展的根本原则。从统筹城乡实践初期开始，龙泉驿区就一直高度关注并努力解决农民集中后的就业、保障、增收问题：一是产业带就业。积极引进各类吸纳劳动力强的劳动密集型产业，为农民集中居住后就地就近就业提供了充足的就业岗位；二是发展促增收。农民进入集中居住区后，传统靠天吃饭变为多元，相对稳定；三是合作社全保障。依托龙华农民股份合作社，农民既享受政府对农民的待遇，又享受到城市居民的保障，还享受股民优厚的福利，实现了充分安居、充分就业、充分保障。龙华社区流行这样一则顺口溜：政府不花一分钱，群众不出一块砖，用好政策土变金，安居兴业生活甜。

实现长远、可持续发展是统筹城乡发展的基本方向。龙泉驿区委、区政府充分认识到，让农民集中居住只是统筹城乡工作的开始，因此，在做到“三充分”的同时，他们突出强调和落实“一持续”——可持续发展：首先是培养新市民。每个移民社区都建有“新市民服务中心”，针对不同人群需要，开展形式新颖、内容丰富的教育培训活动；充分发挥居民的主人翁作用，民主选举产生居民委员会等群众自治组织，实现社区居民的自我管理、自我服务。通过多层次的教育培训，推动大家的思想观念由小农意识向公民意识转变，生活方式由农民向市民转变。其次是壮大新产业。龙华股份合作社抓住周边开发的机遇，积极投资兴业，初步形成了商贸、工业、教育、休闲、人居等五大产业圈。2010年，集体资产达到4亿元以上，集体经济年收入突破14万元，这就为新社区的可持续发展提供了有力的产业支撑。三是探索新机制。龙泉驿区在公司运作、土地整理、生态移民等方面进行了积极探索，尤其是土地流转方面，在稳定农村家庭联产承包责任制和严格保护耕地的前提下，由公司依法规范运作，将农民自愿流转的耕地、林地等进行规模化经营，用于发展现代示范农业基地和观光休闲农业，大幅提高了土地产值；将农村宅基地置换到城市优势地段，既支持了成都经济开发区的工业发展，拓展了新型工业化用地空间，又有效提高了土地级差地租，为新市民安置社区建设和集体产业的发展壮大提供了资金支持，较好地兼顾了农民、集体、国家利益。龙泉驿区在统筹城乡发展中，坚持着眼长远，“两化”互动，产业支撑，机制创新，保证了经济社会全面、协调、可持续发展，值得我们学习。（作者系山西省运城市人民政府副市长）