发展农村经济是推进新农村建设的源泉

张志宏

目前，农村经济发展滞后，城乡经济发展失衡，城乡差距过大，这严重制约着我国经济的发展。城市搞的再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。因此发展农村经济应是建设新农村的首要任务。

一、加快城市化进程，转移农村人口，是解决农村问题的根本途径

1 农业增长空间有限

农业是农民收入的重要组成部分。我国有近10亿的农业人口，其中农业劳动力至少4亿，耕地19亿亩。平均每个农业人口不到2亩地，每个农业劳动力不到5亩地。当农业和农村经济发展到一定阶段，一是农村人口数量庞大、农业资源稀缺的条件下，农产品产量增长的空间受到制约。二是农产品价格上涨空间有限，我国10亿农民，其中至少80%即8亿农民，属于“多余”人口，应当转移出来。他们要想在农村就地消化，就地脱贫，永远不可能。尽快的、大规模地减少农村人口，加快城市化进程，才是解决农村问题的根本途径。

2 我国的城市化水平还很低，与现实不相适应

为了实现城市化，必须设法将至少10亿农村人口转入城市。依靠现有的城市是远远不能解决问题的。同其他国家相比，中国需要更多、更大的城市。只有这样，才能把10亿多农民从土地上转移出来，实现国家的城市化。按照国际通行标准，只有当城市人口占70%-80%的时候，才算实现城市化。减少农村人口，加快城市化进程是解决农村问题的根本途径。

二、改革农村土地制度，维护农民权益

农民拥有的最大宗资产是土地，我国农村经济的每一次飞跃都是从土地改革人手。发展农村经济必须依靠农民脚下的土地，农村的经济发展又是新农村建设的核心和基础。由于土地征用制度不合理，使农民财产权益受到很大侵害和剥夺。

农村土地制度安排不合理主要表现在：土地征用制度和征地补偿标准不合理，农村土地产权的不完整。要改变这种状况，一是必须改革现有土地征用制度，让集体建设用地直接进入市场，允许农民分享土地增值收益，同时制约政府滥用征地权力。另外，严格界定公共利益的内涵和征地范围，规范征地程序，改变征地补偿办法，对被征地土地产权主体实行合理补偿。二是赋予农民土地承包经营权的财产权性质。使农民拥有处分权，赋予农民对土地的转让、抵押权。这样不但有利于维护农民的权益，而且有利于土地的合理流转，实现农业的规模化经营。

三、优化产业结构，发展现代农业，增加农民收入

1 坚持市场化取向改革，调整优化农业结构，不断提高农产品的吸收力和竞争力，是我国发展现代农业的基本条件。农产品的吸引力和竞争力是农业整体发展水平的最终体现。一般来说，它取决于农产品的结构构成、农民的组织化程度、农产品的市场体系建设、农产品的科技含量、农产品的质量安全与卫生水平等因素。

当务之急需要解决的问题一是要牢固树立农产品就是商品的观念。从市场理念出发，农产品才能实现自身的真正价值，完成生产过程的良性循环。二是坚决实施农产品质量标准体系。农产品质量是农产品吸引力和竞争力的核心。从全国来看，重点是要在保证农业结构调整、农产品质量升级、农产品出口贸易和农民增收的前提下，加快制定和完善农产品质量标准，强化其实施与示范，加强与监督。

2 加快农业科技进步，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，是我国发展现代农业的关键所在。国务院提出建设完善农业种养业良种、农业科技创新与应用、农产品质量安全、农业信息和农产品市场、动植物保护、农业资源与生态环境保护、农业社会化服务与管理等“七大体系”，其目的就是着眼于解决制约农业发展的深层次矛盾。

3 拓展绿色食品生产开发规模，塑造“绿色经济”形象，是我国发展现代农业的现实选择。要加强绿色食品龙头企业建设，尽快建立一批绿色食品龙头企业，扩大精深产品比重，逐步实现绿色粮食作物、经济作物、油料作物、园艺作物以及肉蛋奶产品、土特产品的多样化和系列化。要加强绿色食品市场体系建设，针对国内外需求制定不同的营销战略，充分利用两个市场、两种资源，大力发展出口创汇农业，勇于进入国际市场参加竞争，使我国的农产品在国外市场上更具有竞争力。要加强绿色食品法制建设，把绿色食品生产、经营和管理纳入法制轨道。