挖掘农村人力资源促进农民增收

李政

一、我国农村人力资源开发的现状及特点

人力资源对收入分配的作用之大，决定了农村人力资源开发的重要性。在农村普及九年义务教育和职业教育、在特殊贫困地区实施“希望工程”、在农村推广和普及农民培训和绿色证书制度，这些举措都为农村人力资源开发迈出了关键性的一步。但是，从长远看，现状仍不容乐观。

1 我国农村人力资源数量丰富，但人力资源质量不高

根据2010年第六次全国人口普查主要数据公报，中国共有人口13.7亿，其中居住在乡村的人口为6.7亿人，占50.32%。随着城市化进程的发展和义务教育的实施，虽然农业劳动力占农村劳动力的比重与2000年第五次人口普查相比有所下降，但是农村劳动力总量仍较庞大，并且劳动力文化程度还处在较低水平，接受过职业培训者不多，整体素质不高。而在国外，特别是在一些发达国家，其农业劳动力大多是由教育程度在大专以上的农业人才构成，相比而言，虽然我国大力普及义务教育和职业教育，但是农业劳动力的平均受教育年限在世界上还是处于较低的水平。

2 国家和社会对农村人力资本的投资不足

一方面，国家虽然已经在全国大部分农村地区普及了九年义务教育、加强职业教育，但是经费不足成为实施这一计划的绊脚石。政府农业推广体系真正能服务于生产，很大程度上取决于专业技术人员和农民专业户的示范作用。因此，应多增加用于这些方面的教育和培训投入，重视高科技人才的培养，最大限度的发挥农民主动性和创造性，这才是农民增收的保证。另一方面，社会对农业、农村、农民的关心不足。农民在社会中还是处于低下的地位，人们对农民歧视的思想和待遇不公的现象仍然存在，这不仅体现在人们对农业的关心程度上，还表现在对进城打工农民的待遇问题上。拖欠工资、权益受到侵犯之类的事件时常在农民工身上发生。

3 农村剩余劳动力数量多，农村劳，动力呈现老年化

随着城市化进程的发展，农村青壮年纷纷出外打工，农村劳动力愈来愈呈现老年化。留在家里的老人不但要经营农田，还要照顾留守儿童，本来就拮据的生活显得更加困难，再加上年老多病，不但农业收入减少，一些留守儿童的教育更成了问题。在经济复苏前景未卜的大环境下，随着许多进出口企业的破产，农民工又不得不作出返乡的决定，而这些返乡的农民工，给农村原本就超负荷的土地带来了更大的挑战，随着乡镇企业工人吸纳力的相对饱和，返乡农民工的再就业也愈发困难，可能引发的社会问题也愈加严重。可见，现阶段大量的返乡农民工和老年化的农村劳动力也给农民增收带来挑战。

可见，我国农村人力资源的现有状况及特点，无论是科学文化知识水平，还是经营管理的经验，都与我国现阶段农业产业化的经营与发展产生巨大的矛盾。而要解决这个矛盾，就必须加强农村人力资源的开发，努力提高农村居民的综合素质。

二、充分挖掘农村人力资源，促进农民增收

我国农村人力资源开发的不足，阻碍了农业科技进步的推进。要推进农村人力资源开发，笔者认为应该从以下几个方面人手。

1 探索建立农村劳动力的培训体系，扩大农村教育体系覆盖面

教育问题不仅是农村人口文化素质问题，也是民生问题。加强农村教育才是增强农村人口文化素质的关键。对于青少年，政府应做好基础教育，采取国家减免学杂费等方式，杜绝未成年儿童辍学务农现象的发生，提高农村后续劳动力文化知识水平。政府应加强学校等基础设施的建设，为偏远山区的适龄儿童提供良好的就学条件。对于青壮年，应做好成人教育和职业教育。政府需要探索建立农村劳动力的培训体系，对文盲或半文盲的青壮年给予业余时间的成人教育，以教书识字为主，教授农业技术为辅，在农村中推行生物技术以提高农产品产量。对于有文化素质但文化教育程度不高的青壮年，政府需要组织其对新兴的生物技术和经营运销技术的学习，在提高农产品产量的基础上，努力将农产品销往外地，甚至国外，更好的适应农业商品经济发展的需要。对于中老年劳动力，政府应进行相应的补贴政策，例如免费发送高产量种子和肥料等。在鼓励农业增收的基础上，更加关注这些弱势群体的医疗保健工作，扩大乡村医院的基础设施建设，给予55岁以上老人免费的身体检查和适当的国家支助医疗计划，适当的减轻中老年人的经济压力。对于农村父母外出打工的留守儿童，他们的教育问题一直是人们所关注的，政府也需要特别关注留守儿童的教育问题，在保证其完成义务教育的基础上，充分开发其智力潜能，为农村发展多做贡献。

2 建立农村人才开发机制，为回乡劳动力提供培训和再就业机会

解决返乡农民工就业问题的关键，在于农民自身能力的提升，虽然许多农民工都找到了返乡的就业岗位，但是返乡的农民工在增多，而乡镇的就业岗位也将趋于饱和，剩下的农民工的就业压力依然巨大。对于趋近饱和的乡镇就业市场，在促进返乡农民工向乡镇企业就业的基础上，政府应建立农村人才开发机制，积极开展返乡农民工职业教育和技能培训活动，充分利用职业学校、成人学校的资源，组织返乡农民工、进城农民工、青年农民、未升学高中毕业生和下岗轮岗职工的职业技能培训，帮助返乡农民工获得必要的职业技能，提高他们的就业、再就业和自主创业的能力，切实保障农民工子女及时入学接受教育，这不仅有利于返乡农民工实现就业、再就业和自主创业，也为今后农业改革、城市的发展提供重要的有素质的劳动力后备军。这对促进农民增收、城乡发展与稳定、构建社会主义和谐社会都具有积极意义。

3 扩大农业院校的招生规模，提倡企业家才能的教育

在与世界上许多国家和地区相比，我国农业高等教育方面还没有大的作为。70年代末美国农业院校的在校生人数就占了美国本科生总数的2.5%，美国在扩大农业院校招生规模的过程中，还鼓励农学毕业生将新技术带回农场，并帮助父辈从事农业工作，而我国的农业劳动力多是受教育程度低的人。台湾省的农业发展，在70年代后就把重点转向了农产品的经营和运销，并且在中兴大学农学院建立农产运销系，专门培养农作物流通方面的人才。

在我国，发展农村高等教育要求扩大大学农业院校的招生规模，吸收农村高考落榜的优秀青年、优秀农村干部进入大学深造。在办学特色上，要紧紧围绕农村产业结构调整和农村二三产业以及农村社会的全面发展，调整农业办学的方向和专业，要努力将新技术、新科研成果及时转化到农业生产中去，并且要学习西方成功的办学特色，将企业家才能的培养放在首位，为农业生产培养适合世界大格局下供产销的优秀人才。我国的高等农业教育也要适应商品经济的发展，逐步转向培养企业化经营的人才。政府应鼓励农业大学的学生毕业后回家乡发展农业，学以致用，在用高科技发展农业的同时，关注农村的人力资源开发问题，自觉发掘高素质人才，带动农民知识化的进程。