地方政府应对突发事件新闻发布效果研究

侯迎忠，庞巧利

摘要：本文以地方政府应对突发事件中的新闻发布效果为选题，采用问卷调查等实证方法，对广州市及周边地区社会公众对政府新闻发布活动的认知状况与社会反响进行客观评价。通过调查数据的分析，从受众获取突发事件信息的渠道、公众对突发事件新闻报道的意见与评价、突发事件中政府新闻发布工作的效果以及突发事件中政府新闻发布网络平台的效用等方面归纳出影响地方政府新闻发布传播效果的关键因素，为建立地方政府应对突发事件新闻发布绩效评估机制提供理论与现实的参考。

关键词：地方政府；新闻发布；效果研究

中图分类号：G212文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2012）12-0008-02

一、研究的源起

当前我国社会正处于转型期，各类突发事件频发，各级政府为妥善处理突发事件与社会危机，不断加强与民众的沟通，推动政府信息公开，完善新闻发布制度。各级政府应对突发事件新闻发布机制已日趋完善，举办的新闻发布会逐年增加，成为妥善处理各类突发事件与社会危机的常态机制。但是，就近年来多起突发公共危机事件中的新闻发布工作来看，始终存在着新闻发布运作机制不顺畅，信息发布不及时、不全面，新闻发布质量良莠不齐，总体实施效果欠佳等各类问题，而问题的关键还在于政府新闻发布效果评估机制尚未健全，尤其是新闻发布的社会效果评价机制缺位，只注重新闻发布的实施形式，忽视新闻发布的公众认知与社会反响。另外，学术界对于新闻发布效果评估方面的研究尚少，现有的相关研究多是通过具体实例的分析，从政府新闻发布的体制瓶颈、传播策略、发言人素质等方面对影响政府新闻发布效果的原因进行表层分析，在此基础上，少数研究探讨了建立政府新闻发布效果评估体系要素以及新闻发布效果优化的途径。总体来看，对于新闻发布效果评估的研究屈指可数。其中作为政府新闻发布效果评估的关键环节——公众认知与社会反响效果的研究更少。在信息传播全球化与网络化的时代，各类突发事件不断考验政府风险沟通的能力，迫切要求政府尽快建立新闻发布社会效果评价机制，特别是各级地方政府新闻发布的社会效果问题，尤其应当受到重视。基于此，本文以广州市为例，对地方政府应对突发事件中的新闻发布活动在社会公众中的认知与反响状况进行实证调查与综合分析，为建立新闻发布社会效果评价机制提供现实的参照。

二、研究方法与样本选择

本文以广州市政府应对突发事件中的新闻发布活动为研究背景和参照体，以广州市民及周边地区民众为主要调查对象，通过网络调查、电话调查、街头拦截式访问的方式进行调查。调查实施时间为2011年7月20日～8月30日，共发出问卷600份，收回有效问卷534份，有效率达89%。调查采取随机抽样的方法选择年龄在16～70岁之间的正常公民作为调查对象，主要是社区居民，或在调查范围内有固定居所的外来人员。调查对象来自各年龄段，不同文化水平和各个行业。调查结果采用SPSS for Windows 17.0软件进行数据录入和统计分析，结合以往的研究成果，对地方政府新闻发布活动的公众认知与社会反响效果进行实证研究。试图从公众的反馈与评价中找出政府信息发布的好处与不足，为评估政府新闻发布的整体效果提供数据支持，并从中总结归纳出影响政府新闻发布社会效果的主要因素。

三、研究发现

（一）社会公众获取突发事件信息的渠道及其最可信任的信息来源，获知信息后的传播扩散方式

1.调查发现，53.6%的调查对象选择电视和网络作为获取突发事件信息的首选渠道，其次是报纸。42.8%的调查对象认为传统媒体信息可信度高，其次是政府新闻发布（35.8%）。这说明，虽然网络媒体发展迅速，加之其时效性上优于传统媒体，在突发事件信息传播方面占有先机，公众参与度也较高，但网络媒介、手机短信等疏于管理，信息发布门槛较低，容易出现假新闻或者谣言，故其公信度较低。2.在获知有关突发事件的信息后，45.8%的调查对象表示会通过口头转告的方式向他人传播所获得的信息，说明这类信息的二次扩散主要是通过人际传播而非大众传播。但信息在口口相传的过程中很容易造成部分环节失实，而形成谣言。大部分受访者表示谣言会对他们形成误导，从而使之偏离事实真相，更可能引发社会动荡。因而，政府的新闻发布和新闻媒体对真相的及时报道是消除谣言的首选有效方式，其次才会依据个人判断和专家观点。这进一步说明政府新闻发布会对于消除谣言、安定民心的重要性。

（二）公众对突发事件新闻发布内容的关注点及对媒体报道的意见与评价

1.调查对象认为政府应对突发事件时首先应当发布的信息应当是“事件处置与救援”情况（42.7%）与“伤亡及危害程度”（34.7%），其次是“事件原因和动机”（14.2%），只有极少数的人关注“领导动态”（3.3%）。而受访者对政府在应对突发事件中的新闻发布工作感到最不满意的是：信息发布不全面（25.2%），对老百姓的关注不够（20.7%）、较少涉及关键问题（18.6%）、信息发布不及时（14.8%）等。2.新闻媒体在报道时没有让公众了然真相。多数受访者认为新闻媒体有关突发事件的报道存在的两大主要问题：一是报道不全面；二是不敢报道真相。

（三）突发事件中政府新闻发布效果评估必要性及其评价要素分析

1.政府在应对突发事件时的新闻发布工作对媒体报道和公众认知有重要的影响力。但超过半数（58.7%）的受访者认为新闻媒体在突发事件报道中出现的问题与政府新闻发布工作不到位存在直接关系，这说明政府新闻发布成效不明显，仍存在不少问题。加之政府和公众之间缺乏信息的反馈和互动，在针对地方政府突发事件新闻发布效果的评价中可以发现：相当一部分受众对于本地政府新闻发布工作的评价态度不明确，没有感受到政府发布工作的效果，对政府新闻发布存在不信任。为此，76.9%的受访者认为应该对政府新闻发布效果进行跟踪评估。2.针对政府新闻发布效果评估应当关注哪些重点环节的问题，大多数受访者认为新闻发布会要重质量而不仅仅重数量，不在于其形式，关键在于内容。受众对事件本身（时效、内容、价值、影响、结果等）的关注度远远超越事件传播的载体（发布会、媒体等）。多数受访者认为一场发布会最终真正受到关注的是社会公众反响、事件处置结果、发布及时性、内容权威性、新闻价值等因素，这是决定整个新闻发布会成功与否的关键，也是评价一场发布效果好坏的重要环节。

（四）突发事件中政府新闻发布网络平台的效用及存在的缺陷分析

1.地方政府新闻发布网站的公众知晓度、关注度偏低，其满足公众的信息需求能力偏弱，未成为公众获知信息的主要渠道。57.5%的受访者表示从未浏览过政府新闻发布网络平台，另有38.8%的受访者表示偶尔浏览过，只有极少数人（3.7%）经常浏览网络平台。这说明地方政府对其新闻发布网络平台的宣传与运用工作仍未到位。知晓应是信息传播的第一步，该平台的“鲜为人知”使得政府利用新媒体形式发布新闻难以获得良好的公众效果。2.政府新闻发布网络平台仅发挥了其信息传播的媒介职能，并未发挥其联系民众、解决问题的政府职能和服务职能。调查发现，但接触过政府新闻发布网络平台的受访者普遍表示该平台互动性、服务性差，回复率低、反馈速度慢。这表明，作为一个政府网站，该平台在为民办事、联系公众方面仍存在较严重的不足，未能体现其为民服务的本质。作为一个以政府为背景的特殊媒介，这一职能的缺失将导致该网站在新闻发布方面成为传统媒体的附属、公众获知信息的次要选择，而非权威的信息来源。

四、讨论与建议

突发事件中的政府新闻发布活动属于政府危机传播与风险沟通的范畴，同时也是关系到政府在社会公众中的公信力以及新闻媒体的公信力问题。面对突发事件，政府新闻发布机构及时、有效的信息公开与新闻发布能使人们对突发事件相关信息有更清晰的认知，并在源头上遏制谣言的传播，这样才能把握信息传播的主动权，抢占先机，获得社会公众的认同，取得良好的传播效果。经过对实证调查结果的分析，可以发现，目前社会公众对于政府新闻发布工作还是抱有很大的期待和信任的，而随着我国各级政府新闻发布制度的建立健全，新闻发布制度在形式上已经逐步完善，而实施效果上依然存在不尽如人意的地方，如新闻发布内容不全面，脱离公众需求、缺乏对公众利益的关注，从而导致地方政府新闻发布社会效果欠佳，最终影响新闻发布的整体质量。由此看来，真正影响地方政府新闻发布传播效果的关键因素在于政府新闻发布机构是否将广泛的公众认知和良好的社会反响作为新闻发布工作的出发点和落脚点。

首先，要确立科学合理的地方政府新闻发布效果跟踪评估机制。为推动突发事件中的政府新闻发布社会效果的提升，切实可行的效果评估机制既能考量地方政府新闻发布工作的能力和水平，又能成为地方政府改进与完善新闻发布工作的标准依据。在现有评估制度建设的基础上，有必要通过第三方机构的效果跟踪、公众调查、专家访谈等研究手段对地方政府应对突发事件中的新闻发布效果进行质化与量化相结合的评估，并作为政府新闻发布工作绩效考评指标，以及改进政府信息公开与新闻发布工作的重要参考依据。

其次，要建设和完善好地方政府新闻发布网络平台，这是网络时代政府信息公开与新闻发布的有效渠道和方式。通过拓展新的传播渠道，增加网络平台的知名度，使社会公众广泛知晓这一平台。地方政府新闻发布网络平台建设，可以通过在政府部门网站、各大新闻网建立网络平台链接的方式，也可以在政府新闻办公室网站中单独建立网络发布平台，更可以采用灵活的形式，将网络新闻发言人、官方微博加以整合，建立多媒体、多功能的信息发布平台。以便于吸引更多的社会公众接触和使用这一平台。

第三，全面推行地方政府新闻发布问责制，为提升新闻发布社会反响效果提供制度保障。目前国内仅有深圳等地推行新闻发布问责制，且问责制的推行才刚刚开始，实施效果尚难定论，需要加大这一制度建设的力度，并向全国推广这一具有创新意义的制度，以保证地方政府新闻发布的及时性、真实性、权威性、全面性和多样性。

特别是突发事件中的新闻发布工作，要建立与本地公众相关的信息沟通渠道，增加与媒体的交流与合作，完善、疏通网络发布平台的提问、建议、意见表达、互动交流、信息反馈等功能，真正做到为民服务、有问必答、释疑解惑。总之，地方政府新闻发布机构只有不断明确自身职责和功能，做好信息发布、联系群众，服务公众的工作，才能成为真正意义的权威官方新闻发布平台。