浅析西部地区油气田建设用地问题与对策

韩锐　牛天军　李鹏涛　张建华　王明　方明宝

［摘要］ 本文在总结西部地区油气田建设用地现状、分析具体存在问题的基础上，从公司实际出发，提出改进策略与建议，以期对西部地区油气田建设用地问题的合理解决有所帮助。

［关键词］ 油气田建设用地； 西部地区； 问题； 对策

［中图分类号］F272； F301［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）15- 0096- 01

１西部地区油气田建设用地现状

我单位所属靖边气田，大部分区域地处黄土原丘陵沟壑区，地形破碎、丘陵起伏、沟深坡陡、梁涧交错；而乌审旗气田大部分区域处于沙漠起伏较大的风沙及荒漠区域。公司以天然气生产为主，主要生产设施为场站、管线，生产建设用地有点多、面广、量少、线长、工作量大等特点，用地分布较为分散，自然条件恶劣，为气田开发建设带来了诸多不便。另外，由于油气勘探项目属于高风险滚动性投资项目，用地选址多在规划区外，很难做到井位选址的提前确定，加之诸多因素影响井位选址随时可能发生变化，尤其是关于探井的选址，导致项目具体施工时，没有提前准备好用地计划和预审，给工作带来巨大压力。

２西部地区油气田建设用地问题分析

２．１传统建设用地政策法规面临考验

伴随我国经济的快速发展，建设用地量不断增加，国家严控建设用地指标，积极推行土地有偿使用的政策，进一步加大了划拨用地的审查、监督力度。在新物权法、管道保护法等法律法规出台后，当前实行的划拨用地方式及国土资函［１９９９］２１９号文件规定的供地政策越来越难以执行，西部油气田公司建设用地的申请、审批及使用变得越来越困难。

２．２征用补偿进一步加重了企业负担

有项目建设，就要征借土地。近10年来，国家更加重视“三农”问题，陆续新推出了一系列失地农民安置、补偿政策，这给公司建设用地征用补偿提出了新的难题。伴随“三农”政策落实，农民用地补偿标准不断提高，以及失地农民安置方式不断变化、完善，如将农民失业、医疗、养老保险等纳入补偿范围等，导致建设用地补偿费用不断上升，公司成本控制面临巨大压力。

２．３建设用地协调管理难度不断增大

随着公司项目的增加，部分油气勘探建设项目占压地方机耕道、桥梁、林地、经济作物现象时有出现，项目涉及地方公路、建筑物、河流的穿越、搭头等，对民用供水、供电、通讯线路进行改道情况时有发生。由于施工人员与所处地区人员存在较大文化差异，加之用地政策、补偿标准等缺乏统一标准，基本是多头管理，与地方协调起来较为困难，严重时出现地方人员围堵工地、阻挠施工现象。

２．４内部管理制度与供地环境的矛盾

公司内各部门为了更好地开展工作相继出台了一系列包括土地管理、内控管理、ＱＨＳＥ管理等在内的管理制度，对建设用地报批、项目审批、合同签订、付款控制等操作程序进行了明确；但由于不同项目的性质、存在问题不同，管理部门间衔接、解释、说明与配合等变得越来越复杂，特别是外部供地环境不能满足内部管理需要，需要解决内外关系等多方面问题，一旦处理不当，影响建设用地办理时间、效率，还可能引发公司与地方冲突。

３西部油气田建设用地问题对策

３．１节约用地，提高土地利用效率

首先，改进现有钻井技术，充分利用定向井、水平井、丛式井多种钻井方式钻探油气藏，最大限度减少新增土地量。其次，用地选址踏勘过程中充分利用已有道路，减少新修公路，进而减少新增占地。第三，关于钻前工程设计，从优化设计方案做起，减少土地占用，减少耕地、经济效益高土地的占用，降低前期投入成本。第四，适时选择临时用地方式，待确定油气藏后启动正式征地程序。第五，对报废井场积极实施退耕，减少已占土地数量。

３．２重视规划修编，促气田可持续发展

公司建设用地使用要本着可持续发展、集约使用的原则，认真规划修订“十二五”建设用地需求，保证公司生产建设需要。发展规划采用分区域落实项目的方式，科学计算、核实、确认及落实规划工作，据实上报上级管理部门，从科学规划修编入手，保证油气田建设按需用地，促气田可持续发展。

３．３开展用地政策研究，科学合理用地

积极开展油气田建设用地政策法规、用地环境的科学研究，从建设土地取得、使用、报批等实际要求与程序、收费标准等多方面深入分析，制定适合油气公司发展实际、科学合理的建设用地政策，规范土地市场供地行为。

３．４加强用地协调，治理整顿油气田环境

保证油气田建设用地征用渠道的通畅，为公司发展创设良好的周边环境。在积极与地方协调基础上，对地方组织、个人无理阻挠油气田建设征地进程，故意妨碍工程建设的行为、事件，坚决依法追究当事人责任；积极协助地方土地执法、交通、公安部门开展社会环境综合治理，坚决惩治滋事闹事者，保证油气田建设用地征用的正常工作秩序。

４结束语

在客观认识西部油气田建设用地现状、分析具体存在问题的基础上，希望在国家相关能源建设可持续发展政策指引下，通过公司、地方政府的共同努力，采取有效措施，保证西部油气田建设用地征借、使用工作的正常开展。

主要参考文献

［１］ 卢玉玲，李松柏． 土地征用中基层政府与农民的博弈行为分析［Ｊ］． 湖北农业科学，２０１２（８）．

［２］ 李永波． 油田地方产权冲突及其治理机制探析［Ｊ］． 资源与产业，２０１０（４）．