滨海县经济转型升级的探索思考

王礼生

ふ 要：今年，是我县实施“十二五” 规划承上启下重要之年，又是在经济发展进入新的阶段、推进“组织五大会战、决战全面小康”的关键之年。要想在竞相发展的江苏“沿海大开发”格局中推进滨海经济快速转型升级、实现经济又好又快发展，是滨海面临的重大考验。对此，必须以解放思想为先导，以转变发展方式为工作中心，以转型升级为主线，全方位推进农业、工业、城镇建设转型升级，在发展中促转型升级，在转型升级中谋跨越，为滨海经济强劲崛起增添后劲。

关键词：滨海经济；转型升级；探索思考

今年，是我县实施“十二五” 规划承上启下重要之年，又是在经济发展进入新的阶段、推进“组织五大会战、决战全面小康”的关键之年。要想在竞相发展的江苏“沿海大开发”格局中推进滨海经济快速转型升级、实现经济又好又快发展，是滨海面临的重大考验。对此，必须以解放思想为先导，以转变发展方式为工作中心，以转型升级为主线，全方位推进农业、工业、城镇建设转型升级，在发展中促转型升级，在转型升级中谋跨越，为滨海经济强劲崛起增添后劲。

一、以解放思想为先导，全面推进观念转型，提升经济快速转型升级的新视野

在新的历史起点上，要实现滨海经济快速转型升级，就必须立足滨海实际，着眼未来发展，增加新动力，激发创新力，释放新活力，推动滨海经济快速转型升级。

（一）必须在准确把握发展大势上解放思想。目前，世界经济增长格局孕育重大变革，发展模式面临重大转型，新一轮产业调整、升级和转移势不可挡。这就要求我们必须清醒地认识社会发展的大势，继续解放思想，尽快形成适应形势变化发展的新理念，不断创新发展举措，为经济快速转型升级打好基础、铺平道路。

（二）必须在科学分析县情实际上解放思想。在后金融危机经济结构大调整的历史时刻，面对江苏省委提出 “六个注重、八项工程” 的要求，需要我们站在全局的高度重新审视发展中的优势和不足。经过近2年的奋斗和发展，滨海改革开放和现代化建设取得了显著成就，县域实力实现了较大跨越。尽管在加快发展的实践中高度重视发展方式的转变，也取得了一定的成果，但粗放的经济增长方式还没有从根本上转变，人口、资源、环境协调发展的新格局还没有真正形成，要清醒地看到自身的长处和短处，为正确决策、科学部署提供可靠的依据，从而坚定经济快速转型升级的信心和决心。

（三）必须在正确看待发展机遇上解放思想。在国家实施《长江三角洲地区区域规划》、江苏沿海大开发等优惠政策的背景下，滨海县被列入同等享受实施长江三角洲、江苏沿海开发有关政策的县份之一，这为我们提供了十分难得的发展机遇。近年来的奋斗和发展，使滨海的综合实力实现了大幅跃升，为新一轮经济快速转型升级奠定了坚实基础。要用发展的眼光看待问题，要以超常规的角度谋划发展，做到把有利的政策与自身的定位相对接，把有利的环境与自身的优势相对接，走出一条有政策、有优势、有特色、有成长性的可持续发展之路。

二、以“优化结构”为核心，全面推进产业转型，构建经济快速转型升级的新体系

（一）加快农业转型升级

积极发展现代农业。以增加农民收入为核心，大力推进商品粮基地、农副产品供应基地和现代农业示范园区、农产品加工贸易集中区转型升级，带动农业综合效益快速提升，确保“十二五”时期年全县高效农业比重达50%以上。

1、大力发展项目农业，推进农业产业转型升级。重点规划建设S327沿线5万亩现代农业产业园、S327县城绕城段北侧农副产品物流中心项目，新建高标准粮田40万亩。加快推进农业结构调整，加速建设设施蔬菜、特经作物、林桑果品、优质畜禽和特色水产等高效农业产业带、产业链、产业群，高效农业比重稳步提升，设施农业面积达25万亩以上，高效渔业面积达12万亩；着力建设“四青”蔬菜、优质生猪、生态白鹅、林木板材等四大农产品基地，强化农产品品牌建设，大力发展无公害绿色有机农产品，新创农产品品牌60个，农产品品牌覆盖率达80%，实现由产品经营向品牌经营的转变。加快发展生态农业、观光农业。

2、加快发展现代农业，推进农业科学技术转型升级。我县必须坚持“以工促农、以城带乡、城乡协调”战略，围绕“促进农民增收、改善农村民生、增进农民福祉为目标，加快构建工业化、城镇化、农业现代化齐头并进的新型城乡产业关系，推动农业发展方式从数量增长向质量安全与总量平衡、资源消耗向环境友好、靠天吃饭向科技引领、传统农民向新型农民、分散经营向规模经营的“五大转变”，进一步促进农业增效、农民增收与经济社会的可持续发展。（1）确立现代农业发展理念。（2）构建现代农业产业体系。（3）推进农业结构调整。（4）发展现代设施农业。（5）要加强农业科技创新。

3、切实强化服务提升，推进农业经营主体转型升级。始终把培育农业经营主体作为推进农业转型升级的关键环节来抓，加快形成以市场为导向、农产品加工企业为龙头、专业组织为纽带、农产品生产基地和专业大户为基础的贸工农一体化经营体系。加强对现有农业龙头企业的指导和服务，建立领导联系制度和专人辅导推进制度，着力帮助农业龙头企业化解资金、人才和品牌培育等难题，支持企业完善产业链。加强与加工企业、农产品批发市场、配送中心、连锁超市等建立起稳定的链接关系，积极探索资金、技术等合作新方式。加大对农产品基地和专业大户的扶持力度，引导其增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平。加强对以营销为主的农民经纪人的培养，壮大经纪人队伍。

（二）加快工业转型升级

坚持把培大育强规模经济作为工业转型升级的重中之重，引导企业依靠科技创新，持续加大有效投入进程，快速提升企业核心竞争力，加快形成以千亿、百亿企业为龙头、十亿企业为支撑、亿元企业为依托、规模企业为基础的工业发展格局

1、加速改造传统产业，为工业转型升级增添后劲。围绕纺织、机械、化工和农副产品加工四大产业，积极加速改造传统产业，提升产业竞争力。一是加强与全国著名的纺织大企业合作，下大力气解决纺织产品单一、花色品种单一和生产规模不大、技术落后的问题，发展精深加工，延长产业链条，带动纺织企业整体升级。二是要引进高新技术，推进泵阀企业现有生产线技改，重点引进精加工、阀门配套部件项目，挖掘现有产业优势，向上、下游产业延伸，着力突破机械整机制造；化工产业鼓励企业由中间体向下游终端产品发展；农副产品加工业重点招引农产品加工、农产品物流、生态观光农业项目。

2、加大引进来步伐，为工业转型升级聚合动力。始终把项目和人才作为推动经济转型升级的双翼，充分发挥招商引资、招才引智在工业经济转型升级中的先导作用，做好产业转型升级的“加法”。在项目招引上，在坚持三次产业招商并举的同时，切实加大先进制造业、高新技术产业和新兴产业招商力度，努力在引进大项目、好项目上取得重大突破。在人才招引上，把人才工作作为前瞻性的战略工程来抓，大力实施人才强县战略，创新柔性引才机制，建立健全人才工作资金投入机制，加快引进一批科技领军人才、技术骨干和创新团队，为转型升级提供智力支持。

3、加强规范化管理，为工业转型升级筑优载体。始终把工业园、沿海工业园基础功能配套建设和服务软环境建设作为转型升级的重要保障。大力推动园区建设由粗放型开发向集约型开发转变，着力完善园区综合配套功能。进一步提高园区政务、商务、生活服务水平，不断提升园区发展层次。工业园重点加快产品检测、科技服务、用工服务、企业担保四大平台建设；沿海工业园尽快完成仓储物流中心、盐化工产业园公共管廊、污水处理厂三期扩能等配套设施。大力推动园区建设由初级开发向一级开发转变，以资本运营盘活土地资源，以资源盘活积累建设资金，实施滚动开发建设；更加注重提升园区承载能级水平，大力发展检测中心、研发中心、物流中心和商务中心等生产生活性配套设施；不断创新园区管理机制，激发园区发展活力，扎实提升园区服务招商引资、项目建设和企业运行的能力和水平。

（三）加快城镇转型升级

积极提高城镇建设水平，强化县城整体功能，致力塑造水绿县城新形象。按照“扩张规模、完善功能、提升品位、创塑特色、片区联动、整体推进”的工作思路，着力建设知名水绿县城，以城镇建设的转型升级提升区域环境综合竞争力。

1、以高起点科学规划引领城镇转型升级。健全完善与经济社会转型升级相适应的现代化城镇发展规划体系，坚持用先进的理念指导规划，促进城镇健康、持续、快速发展。增强规划的指导性。进一步加强对空间布局、产业布局、城镇组团定位、城镇交通体系、城镇重要节点设计等一系列重点问题研究，形成城镇建设发展的一整套思路。增强规划的系统性。加快完善城镇总体规划、控制性规划、重点地区地段修建性详细规划和城镇设计，建立和完善城镇规划指标体系和技术规范。积极实施规划招商，加大规划招商建城、建镇、建区力度，拓宽城镇建设的资本平台，为城镇建设转型升级增添全新动力。

2、以高标准拆迁建设驱动城镇转型升级。坚持遵循“先拆迁后出让、先完善功能做优环境后开发建设”的原则，建立健全土地储备开发联席会议制度，创新推进土地一级开发、收储报批、挂牌出让等工作，最大限度激发市场活力；充分开放市场，吸引实力强、品位高、信誉好的投资商参加建设标准化、功能完备的城镇基础设施，积极构建开放有序、充分竞争、健康运行的房地产市场；大力推进商品房、农民安居房、保障性住房和人才公寓的一体化建设。

3、以提升城市品位拉动城镇转型升级。全面加快“省级卫生城市、园林城市、文明城市”创建步伐。打造建筑精品。实行组团式开发建设，在设计用材、建筑风格、整体色调上实现整体和单体有机统一，对每一个项目都坚持经典规划、精致建设、精细管理。注重构画高低错落有致的天际轮廓线，加快城市向高层发展，全年新建高层、小高层100幢。丰富人文内涵。积极开展老城改造工作，着力打造明达路明清风情一条街，体现古老的海盐文化和古黄河文化韵味；在广场建设、城市节点打造中，体现书法、诗词、楹联之乡的人文底蕴。塑造城市特色。着力完善提升四大主题公园，完成滨海公园、人民广场、省道327绕城段绿化带改造，全年新增城市绿地100万平方米，绿化覆盖率达40%以上。大力推进城市管理现代化，积极推行城市管理执法权集中试点，开展“平安畅通县区”创建和文明交通行动计划，全力整治市容市貌、交通秩序、违章建设，努力营造文明整洁、规范有序的市容环境。

4、以高水平长效管理促进城镇转型升级。始终坚持以阶段性综合整治提升城镇形象，以常态化的高水平管理加快城镇转型升级。加强环境综合整治。紧紧抓住重点区域、重点地段、重点部位和违章建设、交通秩序、环境卫生等重点治理内容，把城乡环境综合整治向纵深推进。强化长效机制落实，以全天候监督为核心，以信息化管理技术为手段，以强化责任追究为保障，切实将长效管理制度落到实处。激发联动管理热情，建立人大代表、政协委员、县民代表监督城镇管理制度，加强举报监督，推动各项制度落实到位。

三、以体制机制创新为保障，全面推进政府转型，打造经济快速转型升级的新高地

（一）要在政府职能转变上求突破。按照打造服务政府、法治政府、阳光政府、责任政府、效能政府的要求，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要自觉适应新时期市场经济发展的需求，不断强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，切实提高政府科学理政的能力。抓住事业单位清理规范和分类改革的契机，深入推进综合配套改革，力争优先成为全省的“示范区”、“先导区”。要高度重视建设转型升级的人才支撑体系，创新人才发展环境，做到以事业留人，以待遇留人，以情感留人，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

（二）要在扩大对外开放上求突破。牢固树立大开放、大市场、大发展的理念，大力弘扬“豪爽大气、海纳百川、合作共赢”的开放精神，加强与发达地区的交流合作，走开放型、外向型发展的路子。要敢于善于合作，依靠招商引进技术资金，盘活存量资产，激活呆滞资产，勇于挂大靠强，尽快打造一大批支柱企业，挺起滨海经济的脊梁。要全面优化发展环境，对外来投资者始终保持“高看一眼，厚爱三分”的诚意，真正创建起“零障碍”的绿色通道，形成“重商、亲商、富商、安商”的浓厚氛围。通过环境的大改善，产生出人流、物流、信息流、资金流的“洼地效应”，让滨海大地成为一方投资热土。

（三）要在激活民间资本上求突破。正确处理“管”与“放”的关系，在“放开、放宽、搞活”上下工夫，让位于市场，让位于民间，放手让一切技术、管理、资本的活力竟相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，激活全社会的创新活力。要在政策上放活，思想上放开，只要符合科学发展要求的，什么方法管用就用什么方法，一切不利于科学发展的条条框框，都必须突破。要尊重改革者，鼓励探索者，宽容失误者，理顺全民创业的发展思路，鼓励社会各界大胆创业，大力发展民营经济，真正让民营经济成为全社会经济的主流。从而在经济转型升级中赢得主动、抢得先机、实现跨越。（作者单位：江苏省中共滨海县委党校教研室）