促进可持续发展与工作世界的衔接国际组织在行动

程宇

近年来，国际组织积极支持职业教育发展与开展职业教育研究，在促进各国职业教育持续发展方面做出了极为重要的贡献。国际组织的职业教育政策和研究所具有的脱离国别个性经验的独特价值，受到世界各国的高度重视。联合国教科文组织（UNESCO）、国际劳工组织(ILO)、经济合作与发展组织(OECD)、世界银行(WB)、世界卫生组织(WHO)和欧洲培训基金会(ETF)等众多国际组织发布的一系列关于职业教育的公约、建议书或者政策报告，以及提供的技术援助和资助项目，已经成为世界各国特别是发展中国家发展职业教育的重要政策指南、行动参考和技术资金的强有力奥援，对国际职业教育的发展起到了重要的推动作用。在本次大会上，联合国教科文组织特别邀请了在职业技术教育与培训领域具有重要影响力的国际组织共襄大计，以应对职业技术教育与培训的转型挑战。

协助青年从学习阶段转入工作阶段

目前，职业技术教育与培训在国家和国际政策议程中的地位日益突出。政策聚焦的核心之一是改进发展、技能和工作之间的关联。本次大会召开的一个重要背景，即是目前全世界几乎所有地区都存在青年高失业率的问题，这已经成为许多国家的一个结构性问题。高失业率剥夺了上百万青年为社会做出创造性贡献的机会，同时也威胁社会和谐。一个重要的事实是，哪里有人才，投资就会流向哪里，创新就会在哪里生根发芽。因此，职业技术教育与培训面临的一项长期挑战是协助青年成功地从学习阶段转入工作阶段。

如何让青年融入社会和经济生活，国际劳工组织（ILO）执行主任沙拉·辛瑞那差（Salazar Xirinachs）认为，其关键在于决策过程要对相关技能的供求关系进行分析，其中涉及各利益相关方，包括青年。这就需要公共和私营部门以及民间社会组织密切合作，推动促进青年就业的相关计划和行动。同时，为了获得成功，增长和发展的策略必须根植于人力资本的发展，为了能够跟上技术的进步和全球产业链的发展，各国政府应该在技能培训的整个系统中加强投资。

基于在世界各地开展的研究及援助项目，国际劳工组织认为，职业技术教育与培训要获得成功有三个必不可少的因素：学徒制、创业家精神和就业服务。首先，必须把课堂教育和工作场所的教育与培训结合起来。如在丹麦、瑞士等国，有一个把国家、雇主、工会以及一些培训机构结合起来的体系，提供一种包容性的服务。这些学生接受了工作场所的课堂培训后，他们的技能非常全面，就业率会提高30%。这个模式可以根据各国经济文化的不同进行不同的适用，从而解决青年人就业不足的问题。第二个获得成功的因素就是要将创业家精神融入职业技术教育和培训当中。资本的获得、税收的激励等政策至关重要。在职业教育中应为学生描绘出未来创业的情景，一些职业教育机构应该在教学中设计一些体现创业家精神的课程。这就需要教师有真正实操的创业经验，以帮助学生更好地实现从教育到劳动市场的过渡。第三是要提供良好的就业服务。青年人需要获得良好的指导和就业信息，以便在职业生涯中作出选择。

经济合作与发展组织（OECD）教育政策顾问安瑞·沙雷差（Andreas Schleicher）先生认为，职业教育要取得成功，除了必须满足质量和与利益相关方协调的要求外，重视早期技能需求分析和预测对确保职业技术教育与培训对企业和个人需求做出更加敏感反应至关重要。

针对就业市场上失业的年轻人很多，而另一方面企业雇主也在抱怨找不到适应岗位技能需求人才的矛盾，首先要开展对于劳动力市场演变需求的预测，要不断改善学习成果的质量，优先发展技能培养方面的教育，而不是学历获取的教育。提高对于需求的敏感度，并加强有针对性的学习，这是职业教育走向成功的重要原因。当学习世界和工作世界相关联的时候，技能就显得更加重要。与由政府开发的课程相比，应该开展的是在工作场所让学习者能够学习现代设备的硬技能，同时也要学习团队合作、沟通交流、协商等软技能。相关利益方在课程开发方面也可以参与进来，制定一种更广泛的可转换的课程。另外，一个关键点是如果毕业生的技能不能满足社会不断变化的需求，那么这些技能就会弱化。因此要保证技能不断更新并在工作中得到有效运用，这也是职业技术教育与培训获得成功的一个重要基础。

增强职业技术教育与培训的响应力

职业技术教育与培训所面临的一个重大挑战是如何预见和预测技能需求，如何使雇主及其他利益相关方参与从终身学习角度加强职业技术教育与培训的响应力。作为欧盟地区最重要的职业教育研究机构和在国际职业技术教育与培训领域具有重要影响力的组织，欧洲职业培训发展中心（CEDEFOP）积极从事对欧洲地区以及相关地区技能需求方面的预测研究工作，以指导该地区的职业教育发展。来自该组织的克里斯汀·莱特梅尔（Christian Lettmayr）先生以欧盟为例介绍了该组织对于2020年欧盟技能需求的预测结果。这一研究对其他地区同样具有一定的启示和借鉴意义。

欧洲职业培训发展中心的调查数据显示，到2020年，欧洲将会创造800万个工作岗位，但实际上可能创造不出那么多的工作岗位，这其中有500万是在2008年实际上失去的岗位，而新增的工作岗位只是250万个，欧洲现在的失业率是8.4%。研究结果表明，首先在关于需求方对资历的要求方面，可以看到职业岗位需求的两极化，高端的和低端的职业岗位需求的人数特别多，而且不同岗位所需的资质是不同的。研究显示出一个趋势，在所有不同行业中都需要更高学历的人，在所有的职业中都有很大的需求量，即使服务行业也需要大量的高端人才。到2020年，80%的工作都需要中等和高等的资历，很多雇主都需要有很好技术和素质教育的工人。但是，目前劳动供求方面正处于一个不平衡的状态，主要表现为所提供的技术培训和供求不匹配。虽然那些具有高资历的人可能比较容易找工作，但是他们不能够像以前那样有优势，他们的技能已处于弱化状态。比如，在区域范围内，一些国家产生了新的工作，但很多国家的雇主找不到工人，虽然人们的资历很高，但是雇主在很多领域中找不到合适的工人。

为此，欧洲职业培训发展中心建议欧盟各国，首先要在职业技术教育与培训领域的课程实施方面进行改革，对特定的资历，对于劳动力市场中重要的行业要加强培训。二是采取国家行动，建立一个平台，让所有的利益相关者更好的合作。三是让每一个人获得技术方面的信息，让年轻人更好的进入职场。在这里信息特别重要，要明确哪些技能是劳动力市场所需的，更多的市场方面的信息使职业教育匹配性更高，使职业教育对经济有更大的影响，也使每一个人都从中受益。

改善教育与培训的质量

如何更有效地向公民传授知识与技能，需要努力提升各种类型以及在多种背景下开展的职业技术教育与培训质量。提升职业技术教育与培训质量，至少涉及三个方面。首先，改善教学过程；其次，促进升学深造；第三，改善职业技术教育与培训在劳动力市场上的成果。

关于促进良好教学的策略，来自国际职业教育和培训协会（IVETA）的观点认为，职业技术教育与培训教学要有包容性，要尊重学生的多元背景和信仰，不同背景的学生对教师是一种挑战，教师要保证所有的学生都学有所获，教学方式要有所改进，如可以通过信息技术进行教学。政府要支持职业教师进行培训，以保证学生们学有所成。课程需要有一定的灵活度，要鼓励学生去自主学习，去思考，去分析，去评价。改进教师的课程设计、教学方法等。要建立综合性教育和总结性评估等，这样教师可以获得学生反馈，促进师生之间的互动。另一个重要的领域是远程教学和开放式教学，在边远地区和农村地区通过远程教育可以得到相应的知识和技能。远程教育和开放式教育使得学生在自己的工作地区和生活地区就可以学习。同时成本也不高，而且有质量保障。非洲教育发展协会（ADEA）也强调这一点，他们制定了一个方案，可以保障所有的区域都能够公平的对待，使得中远程教育都能够获得项目资助，并且具有灵活的推出和进入机制，不管什么时候都能够接受这些项目的教学。

经济合作与发展组织认为建立统一的资质框架，对于提升职业技术教育与培训的质量至关重要。资质框架承认正式和非正式的学校提供的教育和培训，能让学生和雇主清晰地看到他们的资历是什么。资质框架能指导学生使用这些路径选择自己的职业，不光是为个别学生提供职业指导，而且能使整个经济发展都得到充足的人力资源。资历和资历制度方面的国际改革对职业技术教育与培训的影响超过以往任何时候。

促进可持续发展技能

正如联合国秘书长潘基文在2012年所指出的，“环境、经济和社会指标告诉我们，我们目前的发展模式是不可持续的。气候变化正在摧毁我们通向可持续发展之路。当今世界面临迫在眉睫的挑战，而资源却日益紧缺。可持续发展为我们调整方向提供了最好的机遇。”职业技术教育与培训在某种程度上涉及到生产、消费和资源转化，因而与可持续发展问题存在多个交集。

绿色工作并不局限于新兴的绿色产业。国际劳工组织开展的一项关于绿色工作技能的全球性调查（覆盖21个国家，占世界人口的60%）显示，现有行业内的技能要求将发生彻底改变。如果说所有工作都能够，也应该变得更加绿色，那么就需要为绿色工作培养广泛的相关技能。为此，在本次大会上，世界银行及国际劳工组织等众多国际组织呼吁将可持续发展内容纳入职业技术教育和培训领域，并提出有助于确保有关绿色经济和绿色社会的教育与培训产生切实的效果。主要包括五个方面：一是将可持续发展和提高环境意识的原则纳入职业教育，包括对教师和培训人员开展有关可持续性问题以及如何在日常生活中予以实践的培训；确保升级换代的新课程要考虑到可持续发展的经济、社会和环境问题。二是促进技术技能向更加绿色的经济转型，包括修订职业技术教育与培训的课程设置，提供有关节能清洁技术和可持续农业的课程；以发展中国家为重点，对非正规经济和小微企业的雇主开展有关进入当地绿色市场的培训；通过实习等手段，改进课堂与职场学习的衔接；吸收私营部门、工会和雇主协会参与职业技术教育与培训的设计，确保其对行业需求的针对性。三是加强创业技能教育，促进开办与绿色经济直接或间接相关的新企业。四是向发展中国家准备开办绿色企业的青年和成年人提供创业培训和经营辅导。五是加强政策的一致性，协调可持续发展教育与培训的实施，包括针对国家、地区和当地的需求，与相关部门协作设计教育与培训应对措施；通过吸收私营部门、民间社会和当地社会的跨部委和跨部门方式，制定和实施可持续发展教育政策。