关于做好高等院校“计划外办学”工作的思考

雷洪峰

【摘要】当前，各高校纷纷加大了通过自主计划外办学获得教育创收的尝试。做好计划外办学工作，要坚持正确的办学方向，把“学校发展求资源、服务社会育人才”的和谐统一作为根本目标；坚持依法依制办学，健全完善质量监控、风险管理体系；坚持以学生为本，创新教育形式和载体，促进高校计划外办学项目的良性可持续发展。

【关键词】高校计划外办学创收发展人才培养

当前，在“内涵提升、特色强校”争创世界一流大学和高水平大学的进程中，为缓解因财政资金、公共资源相对短缺而引发的发展性困境，各高校纷纷加大了通过自主计划外办学（即非学历继续教育）获得教育创收以推进学校教育教学改革发展的尝试。如何为高校教育事业持续健康发展提供强大动力，如何促进办学、创收、发展的良性循环，如何获得学校发展和社会人才培养的双赢，是高校开展计划外办学过程中一直在研究的课题。

计划外办学的必要性及现状

在高等教育由“精英教育”向“大众教育”快速发展的历史转型期，在“985”、“211”高校谋求发展争创世界一流大学和高水平大学的进程中，突破因财政拨款和公共资源相对短缺而引发的发展性困境，必然要求高校发挥优势、多渠道筹措资金来缓解学校事业改革发展经费不足的困难。

一是多渠道筹措资金是高等教育事业改革发展进一步深化的必然要求。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。作为教育的重要组成部分，高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的重大任务。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求”。根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，到2020年，高校要实现人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升的目标，必须在内涵提高、特色强校的教育教学改革进程中争取更多的资金投入和资源保障。

二是开展计划外办学成为重点知名高校筹措办学经费的重要渠道。高校办学经费是高等教育发展的重要前提，也是提高高等教育质量的物质基础。面对财政拨款相对有限、高校创收收入较少、银行贷款规模较大等办学经费紧缺的困难，面对推进改革创新办更好的大学和财政拨款公共资源相对紧缺的矛盾，高校办学经费的筹措逐步突破旧有结构走向更多元，其中大批的重点知名高校在积极利用产学研合作、专利转让、资本市场运作、募集社会捐赠等方式加大筹资力度外，更多地选择了利用其在办学传统、社会声誉、优势学科、优质师资、先进的办学设施以及广泛的社会支持等诸多方面的优势，通过开展计划外办学来筹措更多办学经费、赢得更多社会资源来满足教育改革和人力资源开发的需要。

三是计划外办学成为扩展和延伸高校人才培养服务社会功能的重要载体。近年来，各高校坚持改革创新，坚持内涵发展，依托自己的学科特色和区域优势在人才培养、科学研究、社会服务和文化传承等方面，不断取得丰硕的成果。在促进“学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接”①的思想指引下，高校凭借其独有的教育教学资源、一流的科学研究成果、高水平的师资队伍，以自主开展计划外办学的形式满足更多学生个性化、多样化的学习发展需要，为社会培养了更多高质量、多样化有用人才，在发展非学历继续教育、提高国民素质、建设学习型社会的进程中发挥了不可替代的作用。

计划外办学必须坚持的原则

高校做好计划外办学工作必须要坚持依法依制办学，遵循教育教学规律；要坚持把“学校发展求资源、服务社会育人才”的和谐统一作为高校计划外办学的根本目标。

一是必须准确把握国家的方针政策，遵守高等教育法律法规，坚持依法依制规范办学。高校计划外项目办学必须严格遵守教育法、高等教育法、教师法等高等教育法律体系和教育行政法规。要建立并完善符合法律规定的计划外办学章程和制度，依法履行教育教学和管理职责，及时查处违反教育法律法规、侵害学生权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师的合法权益。高校要逐步健全计划外办学的教育督导制度，成立相对独立的计划外办学管理督导机构，对办学项目进行定期督导检查，对检查结果进行公告，对违规现象责令限期整改等。同时，高校要严格落实计划外办学项目的问责制，主动接受和积极配合学校及上级纪检监察部门对计划外办学项目运行情况的监督检查。

二是必须坚持正确的办学方向，把“学校发展求资源、服务社会育人才”的和谐统一作为计划外办学的目标定位。教育的根本目的是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，必须全面贯彻党的教育方针，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点②。计划外办学作为高校利用自身资源优势进行人才培养、服务社会发展的重要经费筹措途径，必须坚持正确的办学方向，要把育人为本作为教育工作的根本要求，对办学目标和定位要有清晰的认识，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个计划外学生提供适合的教育，为国家分层分类培养高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才，为学校教育教学改革赢得资源，赢得发展。

三是必须坚持品牌兴校，完善质量监控、风险管理体系，确保办学资源的充足投入，赢得计划外办学项目高质量、可持续发展。计划外办学是高校利用自己的学科专业优势进行人才培养、从而获取更多的社会资源赢得发展的有效途径。在办学过程中，尤其是与中介合作办学过程中，必然会存在中介机构“以利益为导向”与学校“以育人为根本”办学理念之间的冲突，高校必须坚持正确的办学指导思想，坚持办学主导权，坚持严格管理和规范操作。要以“保质量、育品牌”为目标，以教育教学客观规律为依据，以保障项目正常运转为前提，确保计划外办学人、财、物资源投入，促进计划外办学工作的蓬勃发展，从而更大程度地发挥高校服务社会的功能，达到高校自身发展和服务社会相协调，促进高校的可持续发展。

做好计划外办学的具体措施

做好计划外办学工作，要坚持以学生为本，精心设计教育教学内容，不断创新教育形式和载体，弘扬传承学校文化和精神，帮助学生学有所教、学有所成、学有所用，促进高校计划外办学项目的可持续发展。

一是利用学校学科优势和专业资源参照全日制学生精心设计培养方案和教学环节，逐步深化学生的专业知识和理论基础。计划外办学的对象以高考落榜学生为主，高校应注重关注学生的不同特点和个性差异，充分利用学校的学科专业优势和优质教学师资资源，精心设计适合计划外学生学习水平和接受程度、满足计划外学生求知欲望和专业需求的培养方案和教学环节；注重因材施教，通过尝试分层、分类、分阶段教学，走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革，发展每一个学生的优势潜能，帮助计划外学生收获扎实的专业知识和深厚的理论基础。

二是汲取职业教育的优势，服务于计划外学生职业发展需求，加大实践实训实习环节的设置，大力培养学生的专业技能与职业素养，着力培养应用型创新人才。高校在计划外办学过程中要在充分发挥学校学科优势和专业特色的基础上，积极汲取职业教育的优势，以服务为宗旨，以就业为导向，坚持全日制教育与职业技能培训并举，学思结合。丰富实践实训形式，强化职业能力培养，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。积极探索和建立社会实践与专业学习相结合、与服务社会相结合、与择业就业相结合的管理体制，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

三是发挥党团的政治优势和组织优势,做好学生思想政治教育工作。注重校园育人环境的营造和学校精神的弘扬传承，要把促进学生健康成长和全面发展作为计划外办学全部工作的出发点和落脚点。要规范学生管理，加强学风建设，营造“环境育学风、教风带学风、制度规学风、榜样树学风、舆论倡学风”的育人氛围。教学活动之余要依托学术讲座、社团活动、竞技比赛、社会实践、志愿服务第二课堂活动形式，促进大学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质协调发展，实现文化知识学习和思想品德修养相统一、理论学习和社会实践相统一、全面发展和个性发展相统一③。

四是加强对计划外办学项目合作方的甄别、遴选、约束和监督，加强对教职员工的职业理想、职业道德和职业能力的教育培养。高校要加强对招生、教学、师资聘用等各个环节的严格把关和风险管理，防止发生中介为压缩教学成本、追求更大收益带来的诸多风险，防止高校的品牌声誉受损。同时，要着力打造一支高素质、懂管理、善经营、有激情、勇于创新的专业化继续教育管理团队，聘用具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任计划外办学项目的专兼职教师，在教学实践中以良好的思想政治素质和道德风范影响和教育学生；管理人员在工作中要体现育人导向，把严格日常管理与引导学生遵纪守法、养成良好行为习惯结合起来；服务人员要努力搞好后勤保障，使学生在优质服务中受到感染和教育，真正形成专业教师严谨治学、管理人员勤于助学、项目学生乐观好学的办学氛围。

（作者单位：中央财经大学经济学院）

注释

①《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》

②《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发［2004］16号）

③《胡锦涛在全国教育工作会议上的讲话》，2010年9月8日。