基于SWOT分析的酒泉市肃州区制种产业发展及对策研究

查鉴珂

[摘要]种子是农业生产最基本、最重要的生产资料,也是农业科技的重要载体。甘肃省酒泉市肃州区因其独特的自然地理、气候条件,制种产业快速发展，已经成为我国最重要的制种基地之一，给河西地区带来了许多正面的经济效应。本论文主要以SWOT分析法，分析了酒泉市肃州区制种产业的优势、劣势、机会和威胁，并以此提出了相关的建议和对策。

[关键词]肃州区制种产业SWOT

一、引言

酒泉市肃州区制种产业于20世纪90年代初起步，按照“建立大基地、组建大龙头、开拓大市场、发展大产业、争创高效益”的思路全区开始发展制种产业，各类农作物制种面积不断扩大，产业效益明显提高，产业化格局初步形成。据肃州区统计局公布，2011年，全区各类农作物制种面积达到24.8万亩，占农作物播种面积的40%。2012年制种面积28.6万亩，占农作物播种比例的45%。每年全区近三分之一的土地用来发展制种，90％的乡村建立了制种基地，制种生产全部实现了订单化，制种万亩乡达到10个，5000亩以上的乡5个。形成了以玉米制种为主的沿山八乡镇，以花卉、牧草制种为主的总寨、上坝等中部乡镇，以瓜类蔬菜制种为主的果园、银达等城郊乡镇，三墩、以高效蔬菜制种为主的临水等北部乡镇四大种子生产基地，对该区制种产业以及该区经济发展都有积极的影响。但是，在这个发展的过程中也隐藏了不少问题，在一定程度上限制了制种产业进一步发展。因此，为保障其制种基地可持续安全生产、促制种产业健康发展，分析制种企业发展现状与问题，提出相关对策是肃州区制种产业所面临的重要课题。

二、酒泉市肃州区制种产业发展的SWOT分析

1.优势分析

（1）种植生产条件优越

酒泉市肃州区位于甘肃西部，属于温带干旱气候，水利资源相对丰富，日照时间长，光热充足，境内农田多属于漠土，结构良好，有机质含量高，较为肥沃，适合植物生长。另外，农田渠系基本配套，具有优越的灌溉条件。且由于较大的昼夜温差，减轻了病虫害，提高了种子的质量。优越的自然条件为制种产业的发展提供了良好的条件，肃州区也成为了全国重要的对外制种基地。

（2）制种产业初具规模

该地区制种产业从基地规模、制种产量、质量方面已经初具规模，产品远销国内外，该产业也成为增收致富的特色产业，是该区经济发展的新亮点。制种产业的发展，使肃州区涌现了一大批制种企业，形成了国有、股份合作、外商独资、个体经营等多种经营模式并存的格局。截止2011年，肃州区取得种子生产经营资格的企业达76家，注册资本3000万元以上的有5家，其中，非公有制种子企业发展尤为迅速，占到整体种子生产经营企业的97.5%。全市种子企业固定资产达6.5亿元，从业人员3000余人。在发展中，也形成了敦煌种业、酒泉丰乐种业、东方农业开发有限公司、登海先锋种业四大龙头企业。在各大种业公司的带动之下，种业基地、生产规模不断扩大，加工能力不断提高，经济效益可观，为该区种子产业的发展打下坚实的基础。

（3）组织形式多样

此外，在发展过程中，制种产业也形成了“公司+村委会+农户”、“公司+ 农户”和“混合型”等多种产业化组织模式。农民通过各种组织模式与企业连接，从事制种种植，为企业提供原材料，而企业合理安排种植量的同时为农民提供技术指导以及病虫害检疫，双方形成利益连接。以此有效推进了千变万化的大市场与千家万户的小生产之间的有效对接的实现，保障制种产业的发展。

（4）人力资源较为丰富

制种产业在该区已有20多年的发展历史，在产业发展过程中，培养了一支优秀的经营管理团队和一批过硬的专业技术人才。更为重要的是，在长期的种植实践中，制种产业的主力农民逐渐成长起来，他们全面系统地掌握了种子生产技术要领，形成了一整套符合当地实际、行之有效的耕作经验。这些经验在很大程度上降低了人员培训成本，提高了田间管理水平，保障了种子生产质量，从而间接增强了该区制种产业的市场竞争力。

2.劣势分析

（1）受病虫害威胁较大

该地区制种时间长，面积大，如果一旦发生病虫害，而检疫不及时对农户和制种企业都会造成巨大的损失。据调查，现已发现主要病害51种，该地区出现约31种，一部分是随亲本种子传入基地的。由于病虫害的时有发生，常有国外的客户减少或取消在我市的繁种任务。近几年肃州区制种基地病虫害发生危害有增无减，对制种产业的发展构成了严重威胁。

（2）自有品种少，缺乏品牌品种

大部分制种企业综合实力不强，市场竞争力弱,尤其是本地种子生产经营企业，科研投入资金不足，研发能力也很薄弱，没有自己的品牌品种，在市场营销上无法占有一席之地。该地区，80%以上的制种企业属于来料加工型企业，代繁代制，发展后劲不足，企业经济效益也不高。总的来看，企业自主研发的种子在国内市场的占有率不足10%，而在国际市场的几乎没有占有率，这成为了该区制种企业的发展的一个很大的障碍。

（3）合同约束力不强

由于不完善的监管机制，在经营过程中，各种问题频繁出现，制约了种子产业的发展。从合同实施来看，一方面有些公司还存在制种不愿签订合同，拖欠工钱等现象。另一方面，为约束方式制约了双方的权利与义务，大多数企业采取的如合同契约、发放预付金、收取定额押金等方式，但即使这样也会经常出现违约现象依然长期存在。在收获当年农户在农产品市场价格高于订单价格时，农民违约，产品不卖给与之签订合同的龙头企业，农产品市场价格低于订单价格时，农户又希望企业按保护价收购，而企业又希望按市场价格收购。双方以各自利益为导向，难以协调，违约经常发生。

（4）市场监管不严

肃州区制种企业多、小、散，竞争力不强；种子品种多、杂、乱，政府有关部门缺乏统一管理，市场秩序也不够规范，且种子质量检测手段比较落后，种子质量监督、控制体系也不健全。此外，该区种子市场信息网络体系还未完全形成，政府对种子市场的管理和调控不够及时有效，以至于当地制种产业出现整个不够规范。该地区还时常发生种子“套购倒卖”的现象，不法商贩从农民手中套购已和制种公司签约的种子，贩卖到其他地区谋取高额利润。这些都严重阻碍了我国种子产业健康、规范、快速发展。

3.机会分析

（1）市场前景广阔

从我国农作物种子需求量分析来看，我国每年玉米播种面积约3亿亩，年需种量8亿公斤左右，瓜菜年播种面积1.8亿亩，需种量1800万公斤。棉花年播种面积7500万亩，需种量4亿公斤左右。国内种子市场需求量大，而我省的玉米制种产量又是全国玉米种子需求量的二分之一，我省生产的瓜类、蔬菜和花卉种子远销美、意、德、英、法、日、韩、荷兰、以色列、新加坡、香港、台湾等欧美及东南亚的16个国家和地区，有很好的声誉，因而在我省大力发展制种产业，市场前景非常广阔。

（2）政府大力支持

从2000年以来，我国种子市场放开，政府加大了支持制种生产的力度，利用财政补贴和对制种企业实施特殊优惠政策等措施，以提高我国制种产业发展水平，促进制种产业的发展。同时，政府已将制种业作为调整农业产业结构的重要举措，出台了一系列招商引资的优惠政策，加大了政策的扶持支持力度，吸引了大批国内外客商来河西走廊投资兴业。

4.威胁分析

作为甘肃省制种产业发展的优势的地区，越来越多的国际型企业进驻肃州区，这给该区制种产业的发展既带来了机遇，同时也带来了挑战。国外企业发展时间比较长，产业化程度、科技含量都比价高，市场竞争力更是遥遥领先。而相比而言，我国的制种企业发展时间较短、规模小、竞争力都比较弱。同时，本地技术水平普遍较低，科研能力也比较落后，新品种的研究与推广体系还不健全。在这样的环境下，该区制种企业的竞争压力必然越来越大，要想在竞争中取胜，制种企业必须加快发展，提高自身的竞争能力。

三、促进肃州区制种产业发展的对策

1.建立农业保险制度， 提高产业抵御自然灾害的能力

农业生产由于其自身的特点，本身具有脆弱性，受自然灾害的直接影响巨大，天气异常，病虫害时时的发生，往往就会造成巨大的损失，所以建立农业保险制度就显得尤为必要。应当要完善的农业种植保险的政策性补贴制度，将农业保险商业化运作，减轻其遭遇自然灾害、病虫害的损失。可以选择一些收益较好的作物为试点，然后再大面积推行。另外，还要考虑制种企业、农民、保险公司三方的协调的问题，充分保障各方利益。

2.加快技术创新，实施品牌战略

首先，政府应该加大对种子科研和龙头企业的支持力度，在项目投资、信贷等方面给予一定优惠。同时，应当积极引导企业与科研机构的合作，选育新品种、开发新产品，形成科研、生产、加工、销售和服务一体化经营，以提高种子的商品化程度，增强市场竞争力。

其次，应当加快技术创新，积极促进新技术在生产中的应用，创造出属于自己的品牌。在销售前做好宣传，在售后做好产量、质量、技术等服务跟踪，树立良好的产品形象，创造出受客户认可的名牌，使自己在竞争中获胜。此外，还应提高种子品牌在国际市场的知名度，使种子真正走向商品化、市场化、国际化，加速该区制种产业的发展。

3.发挥种子协会作用，提升企业自律性

种子协会是制种企业以建立良好的种子生产秩序为目的，自发组成的社会组织，它可以为对行业进行一定的管理、监督以及协调，政府部门对市场监管的补充，也是政府与企业、消费者与企业之间沟通的桥梁。充分发挥种子协会非作用，制定行业规范、行业标准以及惩罚措施来规范企业行为，约束企业，做到诚实守信，合法经营，可以提高整个行业诚信和自律，对制种产业的发展有重要的作用。

4.进一步建立和完善立法和相关政策，规范种业市场

政府应该加强对种子市场的监管力度，从维护农户的利益，保障农民的收益出发，加强对种子生产管理，加大对违法行为的执法力度。种子市场时有鱼龙混杂的现象发生，不法分子通过钻法律空子进行不正当交易，却没有直接得到法律法规严厉的制裁， 若仅通过地方立法机关颁布的相应法律法规来规范市场秩序，从执法角度来说，打击力度不够，规范种子市场秩序效果不佳。因此，建议政府加强农业执法能力建设，增加农业执法投入，切实改善执法条件，营造一个管理有序、竞争公平的种业发展环境，保证制种业可持续发展。

参考文献：

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