基于低碳经济理论视阈下的海洋经济可持续发展分析

刘景卿　张宇

[摘要]全球气候变暖要求人类走低碳发展模式，海洋经济的发展也应循之。本文以舟山群岛为例，运用低碳经济理论进行深入分析，寻找当前海洋经济发展的弊端，进而提出针对性的宏观解决策略，为实现海洋经济的可持续性提供参考。

[关键词]低碳海洋经济可持续性

一、引言

全球气候的进一步变暖，倒逼着人类重新思考发展方式。低碳经济、低碳技术成为世人关注的焦点。作为一个发展中国家，我国由于能源结构、产业结构、贸易结构、发展阶段等客观原因的存在，面临着极大的温室气体减排压力。据统计，我国已是世界上温室气体排放量最大的国家。为应对来自国际上二氧化碳减排的压力，2009年11月召开的国务院常务会议决定，到2020年我国二氧化碳排放强度比2005 年下降40% ～45%。以“低能耗、低污染、低排放”为特征的低碳时代已经来临。

广阔的海洋拥有丰富的蓝色碳汇，孕育着巨大的低碳经济发展潜力。据目前测算，地球上每年使用化石燃料所产生的二氧化碳约13%为陆地植被吸收，35%为海洋所吸收，而其余部分暂留存于大气中，可见海洋固碳能力不可小觑。目前我国海洋经济的发展模式属于高消耗、高污染和低效益，一些新兴海洋产业尚未形成规模，传统产业存在资源浪费、环境污染、掠夺式经营等问题。另外，我国近岸海洋生态系统面临的环境污染、生境丧失、生物入侵和生物多样性低等主要生态问题依然存在，海洋生态系统健康状况恶化的趋势仍未得到有效缓解。而海洋经济是高度依赖海洋资源、环境的特殊经济体系。这种特征也注定了当前海洋高碳经济增长方式必然是不可持续的。

我国为实施海洋发展战略，推进经济转型升级，于2011年2月正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略。其中浙江舟山群岛新区在该示范区内角色之重，其已成为浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极。可见，加快舟山群岛开发开放，全力打造国际物流岛，建设海洋综合开发试验区，对于促进中国海洋经济发展具有特殊意义。基于此，又考虑到国内关于海洋经济的研究相对甚少，且题材单一，因而本文以浙江舟山群岛新区为例，从低碳角度探讨我国海洋经济发展的可持续性，以供有关部门参考。

二、低碳背景下的中国海洋经济发展现状

自改革开放以来，我国经济实现飞跃式发展，按当年价格计算，我国GDP从1978年的3645.2亿元增长到2011年的471564亿元，增长了近130倍，年均增长率达15.9%。如此之快的持续经济增长实属罕见。但我国的经济增长是建立在粗放式的发展模式之上的，树木乱砍乱伐、能源肆意开采、生产技术落后等等，直接威胁着我国经济发展的可持续性。以1990年～2010年我国碳排放为例，如下图所示，我们观察到在近二十多年内，从增长速度角度看，我国GDP增长速度明显大于碳排放，即我国碳排放强度在逐年减小，但2010年该值仍高达70%多，离我国2020年的减排目标差距还比较大，碳减排任务还相当严峻。

经济总量的变化在一定程度上代表了海洋经济的变化。由于受历史问题和技术条件等因素的制约影响，我国海洋经济的发展总体上说，既晚又偏，受我国海洋统计发展的制约，相关数据并不详实。据前瞻产业研究院监测，去年全国海洋生产总值或将突破4.3万亿元，比去年增长13.1%，可见海洋经济在国民经济中的地位逐渐显著。21世纪是海洋的世纪，海洋经济的发展必是未来的潮流。并且实现海洋经济的低碳化相对其他经济类型，有其先天优势，所以比较容易实现。抓住海洋经济的低碳发展机遇，对我国实现低碳经济模式的作用可见一斑。

舟山群岛是中国沿海最大的群岛，位于长江口以南、杭州湾以东的浙江省北部海域，毗邻我国内陆经济中心上海，是我国重要的现代海洋产业基地。其拥有渔业、港口、旅游三大优势。舟山是中国最大的海水产品生产、加工、销售基地，素有“中国渔都”之美称。2011年全市实现渔农业总产值150亿元，海洋经济总产出1758亿元，五年年均增长15.9%，海洋经济增加值占地区生产总值比重达到68.6%，成为全国海洋经济比重最高的城市；并且该群岛港湾众多，航道纵横，水深浪平，2011年舟山港域货物吞吐量达到2.6亿吨，海运运力达到452万载重吨，万吨级码头达到47个，是中国屈指可数的天然深水良港集群地；另外，还拥有保存完好的海岛自然景色，蕴藏着丰富的旅游资源，去年全市旅游接待人数突破2139万人次，旅游总收入142亿元。可见舟山群岛优势之明显，地位之重要。

鉴于上面介绍的舟山群岛具有一般性和代表性，我们以舟山群岛为例，观察其目前在低碳背景下海洋经济发展所面临的困境，主要概括如下几点：

1.产业结构的不合理性

丰富的海洋资源是舟山群岛的天然优势，加之地位优越，使舟山在以前进行经济发展的动力不足，主要以渔业为主，此时第一产业占据着绝对地位。随着改革开放的进行，在全国经济发展大潮中，各地区抓住机遇，进行经济改革发展，舟山也紧跟潮流，经济实现了较快发展。但此时产业结构偏向第一、二产业，海洋服务业相对偏弱。据《舟山市2011年国民经济和社会发展统计公报》公布的资料，2011年舟山三次产业结构比例从2006年的12.3：41.6：46.1调整为9.9：45.1：45.0。虽然第一产业是低碳产业集聚区，利于当前低碳目标的实现。但没有现代海洋工业、服务业做后盾，这种发展的可持续性将难以进一步延续，甚至存在带动整体经济出现倒退的可能。再者，第二、三产业具备更先进的技术，往往会给予第一产业给多的技术支持，向现代渔业方向迈进。另外，第三产业的占比优势还不很明显，与欧美等发达国家的海洋产业结构比还有较大差距。

2.产业升级的不彻底性

综合近些年舟山群岛发展状况，加之我国海洋发展整体环境，发现其海洋科技总体水平偏低，传统的高碳型海洋产业仍占主导地位，一些新兴低碳海洋产业尚未形成规模，。从舟山群岛角度看，据舟山市统计局公布数据显示，今年1月～5月，舟山市规模以上战略性新兴产业实现工业总产值79亿元，同比增长12%，占全市规模以上工业总产值比重为18.4%，传统产业所占份额仍占据绝对优势；从全国角度看，据不完全统计，虽然目前我国海洋战略性新兴产业年均增速在20％以上．但规模还比较小，不足海洋生产总值的2％。易知，产业低碳转型方式的升级步伐在舟山群岛还未彻底。针对传统产业的升级，需要与技术、制度等因素相配套。鉴于船舶工业往往是沿海地区的传统工业，我们以其为例，舟山在面对内外部环境恶化的背景下，以海洋工程装备产业为其重要的发展方向，但面临相关配套条件尚未健全的局面，发展潜力尚未全面挖掘出来。

3.近海生态问题的持续性

近海生态问题一直是全球共同面临的难题，尤其在我国，受粗放式经济发展模式的引导，以量换质的发展带来海洋经济总量规模骤增，但背后伴随着CO2气体大量排放等负外部性行为的发生。对于沿海地区，还要承受来自内陆地区入海的污染物，形势不可乐观。舟山群岛近些年近海生态环境质量下降，根据2010年舟山市海洋环境监测结果显示，水质超四类标准的海域面积占62%，较上年增加50%，且CO2气体排放量呈逐年增长的趋势发展；海洋赤潮与污损事件频发，最大一次赤潮事件发生在2004年5月14日，赤潮面积达2000平方公里；另外，海洋执法与生态环境管理存在不足，受地理位置、体制欠缺、配备限制等因素的制约，往往带来执法管理上的不合理，不到位，不全面。

4.开发投资的无序性

投资开发是实现经济发展的主要途径之一。但无序的投资开发可能会带来相反的结果。随着发展海洋经济的浪潮，舟山群岛也迎来投资开发的热潮。但就目前情况，有些问题必须值得警惕。从产业角度看，以休闲渔业为例，其投资开发过程中面临尚无具体有关休闲渔业发展的整体规划、各自为政、盲目开发、项目无序建设的现象，很大程度上制约了舟山休闲渔业的发展，并带来CO2气体“浪费”排放。另外，从自然资源开发角度观察，以对无人岛的开发为例分析，由于受开发商急功近利心态、低碳环保意识淡薄、开发热度与开发风险双高等因素影响，使得无人岛的开发大多局限于粗放型开发,单纯利用，开发层次低，效益低；开发的随意性、局限性、盲目性较大，由于管理依据上的缺失，局部存在着“无序、无度、无偿”开发利用的状况，难以在低碳大格局下持续发展。

三、进一步分析及政策建议

以往关于经济的发展问题，从归属地看，常常偏向陆地经济的发展。随着“21世纪是海洋的世纪”口号的提出，海洋经济才逐渐成为大家关注的焦点。虽然低碳经济术语在20世纪90年代后期的文献（Kinzig&Kammen，1998）中就曾出现，但其首次出现在官方文件是2003年英国前首相布莱尔发表的《我们未来的能源—创建低碳经济》白皮书。在共建全球低碳社会的呼声下，海洋经济的发展必须以低碳为导向。发展海洋低碳经济要求以低碳排放、低污染、高效节能和可持续为准则，而当前我国海洋经济的发展却并未按照该准则进行。基于此，我们应该从以下几方面进行改正：

谈及海洋经济产业结构调整问题。众所周知，传统第二产业是高碳产业，但现代化的第二产业集中众多高端技术，是海洋经济发展的基石。因而我们一方面不能放弃对第二产业的发展。另一方面，我们要大力发展第一、三产业，尤其是海洋服务业的发展，这与我国经济水平的提升以及未来发展趋势相对应。

海洋产业升级是一个系统性的问题，需要各种基础设施和政策相配套。针对传统海洋产业升级以及新兴战略性产业的建立，首先要定好位，究竟选哪种途径进行产业升级。当今的竞争理念已由大而强转变为精而强，所以我们发展有竞争力、可持续的海洋产业，要学会因地制宜，学会遵循世界发展趋势，进行低碳方式的产业升级。

低碳型海洋经济要求我们尊重生态发展规则，进行技术的改进、制度的创新和低碳观念的宣传，如有些国家已通过征收碳关税制度强制他国发展低碳经济，虽碳关税缺乏合规性和合理性，但这种政策初衷是为了发展低碳海洋经济。海洋经济不像陆地经济，以能源消费为基础，尤其是我国这种以煤为主要能源的国家。所以我们要在遵循海洋本身运行规律的前提下，进行低碳发展模式的探索，维护海洋生态的稳定，这也是实行可持续性发展的要求。发展海洋经济离不开投资开发这条途径。但一切为了持续性、低碳性的发展，这就要求开发商和政府审时度势，做好相关功课，不以开发而开发。建立可持续性的海洋经济，我们要以低碳为准则，这才是当今乃至未来发展的良径。

参考文献:

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