教育先行视域下的高校行政化之悖论

鄂颖 胡新峰

摘要：以教育先行观为视角，就高校行政化与教育先行观的对立展开探析，明确了教育先行观内涵、高效行政化发展现状，两者的对立化对高校教育产生的影响，并制定了应对高校行政化对立教育先行价值观的科学措施，对净化高校教育环境、强化教育先行观，淡化行政化对立影响，深化高校教育改革发展有重要的实践意义。

关键词：高校；教育先行；行政化；悖论

中图分类号：F069.9文献标志码：A

“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)提出的工作方针。教育先行观属于动态发展范畴，是我国教育更新改革与科学发展提升中一项常态变量，其始终随着我国社会主义社会的阔步向前及时代变迁不断丰富着自身内涵，并实现了升华发展，因而富含先进性、科学性及持续性等内涵特征。我国教育改革长期发展规划明确指出，教育应优先发展、促进公平、改革创新进而全面提升教育质量，由此可见优先发展教育是我国一项长效改革建设的重要方略，是中央领导人政治智慧的积淀与结晶，同时也是中国化马克思主义思想的优势理论成果，是具有中国特色的社会主义战略化教育思想，是现代化社会主义建设的重大抉择。改革开放30年进程，可以说教育先行观始终伴随我国高等教育的更新改革发展进程处于动态变化中，其内涵随着人类社会的进步与时代变迁不断丰富，同时也凸显了一定的科学性、未来性与超前性特征。教育先行的超前性主体体现为我国将教育合理设置于社会主义市场经济战略发展之中并对其进行优先规划，基于培养人才固有的较长周期性，教育事业的发展应较其他行业有所超前，同时整体社会、国家各级政府部门应对教育事业的建设施以高度重视，进而为其创设必备的优势条件。相对于我国社会主义市场经济，教育主体发展速度应适度超前。同时教育发展的内容、规划目标、实践方式应科学适应于现代化社会综合发展趋势，针对不契合进步社会的传统、滞后观念应通过更新改革实现超越提升。教育先行的未来性特征则主要指其面向社会未来的经济化发展服务，同时促进自身在未来的持续发展，具体体现为教育应遵循社会经济现实发展规律，与其形成协调且适度超前的趋势，依据社会未来持续发展对教育的综合要求实现全面改革，进而为社会培养未来综合性优势人才。由此可见教育先行观在某种意义上可等同于教育预见，其必须对未来社会的发展进行有效的预期与展望，树立长效战略化目标，立足长远，不断改革更新，遵循现代科学技术的客观发展趋势，在满足社会经济建设需求的同时，适应国家文化建设、政治建设与社会全面发展建设的综合特征，进而实现真正的先行化发展。

1.高校行政化现状

从管理层面来讲，行政化包含一定的行政指令、法律与经济手段，该类手段现实管理效率及效果需构建与之适应的约束与激励体系方可体现。由机构设置层面来讲，行政化体现为基于行政体制的对口上下重复设置机构，内含条块分割与附属化特征，也就是说横向层面以部门划分，而纵向层面则以层级划分。基于上述行政化内涵，就高校层面来讲，其行政化则具体体现为基于党委领导的行政机构下的校长负责体制，高校各项办学指标、经费由政府展开统一配置，进而构建具有特定机制利益的学术指标及科研项目管理模式。

1.1高校行政化特征

现行高校行政化的主体特征体现在管理方式层面内含高指令性、组织层面呈现管理层级化、教育评价呈现数字化等。就管理方式而言，大到教育主管单位、小到高校内部无不从属于行政指令管理，专业课程学科体系设置、招生计划、教学管理、教育模式、日常学生管理、内部校园活动等层面无不渗透着行政指令烙印，多重强制性、权威性、具体性、层次化规章、指令、标准组性成了我国高校教育管理的机制，在该类管理模式下学生欠缺先行教育带来的主动性、积极性与创造力，而教师则呈现出多重无用且重复的劳动，其学术自由与个性发展受到了不良限制。为优质完成各项管理任务，主管教育单位、高校始终存在隶属关系、条块层次、程序协调的组织管理，其机构设置过于层级性、人员编制过于刚性化，管理方式体现为一定的固化模式，且层级关系内含一定的强制性。基于该类刚性化办事程序与层级关系便进一步激发了权力至上、唯权力侍从的高校行政化弊端，令高高在上的权利抑制了师生的自由精神与学术权利，同时必然引发违背既定教育规律的非专业性外行管理现象，形成本末倒置的高校错误导向。就高校教学评价层面来讲，兼具争议性与权威性的教育部高校本科教学评估受到广泛追捧，而针对本科教学水平的评估本身便是一种行政化管理手段，其结果影响到高校对教育资源的争取及办学声誉，因而各高校对该项行政工作倾注全部、高度重视，纷纷拿数据说话、实施量化管理，形成了一种高校行政化带来的欠缺人性化的指标性、数字化教育管理模式。

1.2高校行政化的现实影响

基于上述行政化特征不难看出，行政化对现行高校管理产生了学术自由权与自主办学权的边缘化影响，基于各类行政条框、成本资金的约束令高校学术自由权力遥不可及，在功利性影响下，违背教育先行观、教学管理运营规律的行政化行为逐步产生，对高校学术氛围及校园文化产生了不良影响，同时形成了一种“官本位”、“学而优则仕”的权力化价值观念，令该类利益导向与营造的舆论对高校办学精神、教育先行观的发展与弘扬造成了严重的威胁。同时层级化最终目标便是实现有序性管理，而层级化的高校组织管理结构由于渗透了浓重的隐性或显性功利色彩，进而令其在组织有序架构之下却呈现出低效与无序的管理状态，具体体现为人人管、负责脱节，事事管、落实脱节，以教学为核心、却毫无中心优势等不良现状。随着高等教育的深化改革与持续扩招，导致其教育质量滑坡，人才结构和质量不符合社会需求而数量却远远超出社会产业发展的容纳能力。高校招生数量逐年大幅度增加，政府的高等教育投人却长期在3％左右徘徊，导致大多数高校财力不足，负债经营令其内部关系群体呈现出了显著变化。从人群层面可将其分为各色利益群体，从横向层面则包含教学、教辅、工勤与管理人员，而纵向上则存在教授、讲师、校级、院级等层级之分，在有效的教育资源、功利性风气、行政化价值舆论误导等多重作用下令高校各群体之间形成了不良暗流涌动的利益纷争，令学术与权力可互相交易、资助则可对高校的办学宗旨与决策发挥左右影响，师生之间则缺少良性的互动交流，而是形同陌路，这些不良现状不仅对高校内核力、办学水平、活力造成了不良影响，还会对教育先行视域下学生的未来发展、社会基础高等教育产生根本影响。

2.教育先行视域下高校行政化对立分析

2.1对立化的高校行政淡化了教育先行中学生的主体地位

对立行政化的高校教育呈现出许多学生对学习目标不明确、对自身要求不高、学习动力欠佳、纪律感不强、容易产生懈怠消极学习情绪、丧失学习进程中

的主体地位等问题。当然这其中包含学生自身层面的原因，例如，对个人价值的实现缺乏有效判断、学习定位目标欠缺清晰性、自身学习基础能力不强、容易产生浮躁情绪、欠缺有效的自我设计与评价等。然而不可否认，在现行对立行政化的高校管理架构下，由专业学科设置、招生、课程安排、教育日常管理、教学评价到知识传授、选择专业均具有一定的非标准性，在权威姿态下学生变为了强势灌输对象，其真正需要什么、怎样适应性成长、怎样先行教育培养国家未来的栋梁之才，许多学校却并不十分清楚，因而无从良好的适应与满足，而在这样一种行政化倡导的背景下学生仅能被动适应。

2.2基于各方群体的教育先行诉求高校行政化难以满足

新时期，创办人民心目中满意教育及满意大学成为高校综合办学目标，在日趋规范化发展的今天，高校却呈现出过快提升带来的隐性问题：管理有失完善性、对立行政化令其产生了针对教育先行视域的不良矛盾，违背了各方群体的期冀，并造成了许多不满情绪。从某种意义上讲，社会各方群体对孩子的期望、子女的教育较为笼统，观念存在一定的模糊性，正是由于这种期冀的不明晰，令各方群体对高校教育盲从依赖，反应过于强烈。而从高校层面来讲，行政化办学模式与境界无法科学渗透教育先行理念，没能充分尊重各方群体对高校办学、教育管理的看法，在无法觉醒、敏锐洞察、缺乏精力与实践作为、行政化管理与办学的对立背景下，令其显得无能为力，难以满足各方需求。

2.3对立高校行政化误读了教育先行社会服务功能，令终极教育目标有所淡化

教育先行的终极目标在于为未来社会的持续科学发展培养综合价值化服务人才，切实促进学术成果转化，以知识经济推动全社会的稳步向前。由宏观层面来讲我国高等教育在国民经济建设中发挥了支柱作用，然而其对立行政化的发展模式令高校教育先行的社会服务功能被不良埋没，误读过深。行政行为的现实特点之一便是急功近利，从高层次人才培养层面来讲，我们恰恰不能过于急躁，只有充分调动人才的心灵智慧、发挥积极协调性，构建良好的经济与政治体制以全面激发人才创新实践能力与积极参与性，令现代化科学技术发扬光大，才能真正凸显高校教育先行的核心内涵。由此可见高校教育培养、人才心智培养需按部就班、循序渐进，切不可操之过急。然而随着我国高等教育步伐的日益提速，其大有人才培养的跃进之势，令育人理念充满了困惑，基于行政化对立抑制了科技成果的良性转化，相反令科研与学术交易成为利益相关群体用于赚钱获利的工具。由此可见，受到对立行政化的干扰令本应科学明晰的高校教育理念被模糊混淆，甚至令其陷入无法满足人们期冀的失望与尴尬境地，对高校教育根基与立校之本产生不良影响，因此，扭转更新现行行政化高校教育模式势在必行。

3.应对高校行政化对立教育先行价值观的科学措施

3.1基于教育先行价值观导向，合理创设良好的高校发展环境

基于高校行政化的种种弊端，教育主管单位应合理对行政化高校对立发展倾向进行良好的抑制，本着有所为、有所不为的原则，对高校主体内政不进行干预，不将其作为自身的天职与权力，而应科学注重高校自身权力的发展与运用，合理为高校自治构建良好的外部环境，降低其对行政化的支持动力。基于行政化倾向无法在短期内得以完全的消除，高校应科学采取力所能及措施降低内部弊端及行政外部干扰，合理推进中介教育机构建设，例如成立社会评估单位、教育拨款组织，有效降低政府层面直接干预行为影响，通过自由学风、倡导民主的发展环境构建提升内部决策开放性、透明度，适应性弱化管理行政化引发的弊端影响。再者教育主管单位应以教育先行价值观为导向，对相关法律严格执行、杜绝高校不良违纪违规行为，有效、主动、积极的引导高校协调教育进程、做好未来建设工作，由决策、制度层面深化教育先行理念，进而为高校科学发展构建优势、良好、健康的综合发展环境。就高校层面来讲，我们应充分利用各项法律内涵规定赋予的自治自主权，依据学术与市场经济规律治学，不应在对外交流时将自身定位在行政级别事业单位层面，而应明确树立学术机构、人才培养、知识创造单位形象，合理倡导服务型行政，进而探寻基于学术组织内涵身份如何有效提升话语权，合理渗透教育先行价值观导向，引导社会的科学发展。

3.2有效渗透教育先行价值观，积极开展教育改革

应对高校行政化对立实践进程中，我们应从基础建设做起，从改革自身、反省自查入手，由源头上合理抑制高校来自内部的行政化蔓延倾向，通过净化高校内心、提升办学品位、巩固提升教育先行价值观原则，推进高校教育的全面改革与现代化发展。

(1)明确教育先行价值观，全面提升办学质量。首先我们应从办学质量提升人手，全面树立教育先行、质量为本的办学理念与发展意识，着眼于终级高效教育目标，适应现代化社会主义社会的科学发展及市场经济建设综合需求，同时完善遵循人才培养、成长及高等教育规律，在强化学生文化科学素养的基础上，科学注重对他们人文素质、思想道德品质、创新理念、身心健康的科学培养，进而为学生未来的全面发展打下坚实的基础，真正体现教育先行价值观的核心内涵。

(2)树立核心教育地位，强化内核竞争力。基于行政化高校发展环境的主体工作重心较易忽视了教育核心地位，呈现出校园课堂让路于会议、科研让路于教学的不良状况，我们应在实践发展中树立核心教育地位，确保各项教育活动始终处于教学工作重心，免于受到其他因素的动摇冲击影响。要想实现这一目标，需要高校领导层的科学重视，广大教师的完善支持，积极主动的潜心于教学研究、良好的校内政策辅助倾斜、有效令学校经费面向教学安排、令科研产生对教学的良好促进作用，令各项行政管理工作切实服务于教学，后勤工作巩固发展教学、高校全员形成一种良好的关注教学意识。只有这样广大高校才能真正守住教育底线，合理实现教育先行目标并强化内核竞争力。

(3)坚持特色办学、特色兴校。缺乏特色的教育办学无法呈现出高校独特的优势风貌、无法合理打造优质办学形象、吸引广大学生积极主动的投入学习、强化提升，因此我们只有坚持特色办学、特色兴校，才能切实优化培养人才进程，提升综合教学质量，营造具有一定社会影响力的高校形象，获取公众认可与广泛赞誉。高校教育的真正特色化令其明确了自我发展方向，确立了自我从属位置，是高校主体应对行政化对立教育先行价值观的核心支柱，因此我们应本着彰显学校魅力、弘扬改革创新、积淀历史、传承发展、面向未来的科学理念，打造办学特色、持续强化特色，科学利用特色，拒绝一般化、平庸化、教条化，凸显专精突出的学科优势、构建独特的人才培养机制、不拘一格的多元化教育模式，令学生抛开对课堂教学的片面依赖、积极主动的走向社会、投入实践、融入生活，寓教于乐的开展学习，以特色化、创新化姿态应对消极行政化影响，进而全面打造高校教育行业的新亮点。

(4)积极推行教授治校。高校决策层面，学术权力具有一定的相对独立性，其渗透着不容忽视的教授权利地位，因此教授治校的全面推行成为现行高校教育发展迫切探寻的问题，为凸显学术权利应科学设置学术委员会并履行相关职责，赋予教授专业设置、学科审议、科学研究、教学方案计划制定、教学评定、成果推举等学术事项权利，并合理设置教学督导委员会、教授委员会等教育组织，探索教授治校模式应对高校行政化的不良影响，巩固其合理抵御高校行政化的综合效能。

3.3教育先行、科学治校，全面培育大学精神

高校行政化趋向之所以可形成与教育先行价值观的对立，可以说既是依法治校带来的结果，同时也是治校不依法的导向，作为一种手段与理念，依法治校自身毫无争议，而实际问题却出现在所依手段为行政方式。同时不依法治校真正令高校形成了行政化行为趋势，并具体体现为乱作为、不作为、违规作为等问题。由此可见只有树立科学治校理念才能真正把握、认识高校实践管理规律，依据科学理论、思想、方法与制度引领学校发展，基于现代化科学管理知识、手段与技能规范学校建设，提升其现代化综合管理水平。

(1)强化民主治校、依法办事。所谓民主治校即是学校所有成员或成员代表参与学校管理过程中履行的民主决策、民主管理、民主监督等权力。其政治基础是维护学校成员参与管理和决定与自己利益关系密切的学校事务的合法权利的需要，而从管理的角度看它却是一种管理科学化、人本化的重要手段。权力结构模式下令行政权力被强化，而学术权力和师生利益群体的权力则被忽视或弱化，这种状况的存在当然是谈不上多少民主治校的，或者说民主治校的水平是很低的。因此，实践发展中我们应强化民主治校，科学执行教职工、党员代表大会体制，合理发挥调动共青团、工会、学生会、教代会等学术与群众组织，激发学者参与治校、管校的主动积极性。同时我们应强化全员法律意识、树立依法治校法制化观念，全面提升管理层照章办事、依法办事综合能力，将高校各项教学实践工作引入规范化、法制化轨道，进而合理降低行政行为的发生机率。

(2)全面培育大学精神，实现科学转型。基于科学发展观理念，通过名师、校领导、学校骨干的共同努力，高校会经过长期的总结、积淀、发展、传承而构建共同化较为稳定的精神品质、价值取向、理想追求、文化氛围与独特行为理念，即大学精神，其是高校最具意义、最富于典型化的精神特征与价值取向，体现了高校的现实凝聚力、生命力、向心力与感召力，是大学生命与高校文化的核心灵魂。因此可以说大学精神在高校行政化对立教育先行价值观的博弈中起到了稳定军心的作用，其承载了现代大学体制、校园核心文化、并通过自身高层次、高价值、高格调与高水平的文化内涵熏陶与引领着师生的科学发展，在学校构建成为一种永不磨灭的人文精神、学校信仰与信念，通过制度文化发挥对转化学校精神为师生实践行动的保障与支撑作用，因而其势必会尽可能对行政化高校行为与群众基础进行合理瓦解，切实提升高校综合免疫力。因此高校实践发展中我们应全面培育大学精神，丰富校史建设、校训巩固、校风强化、学风制度明晰，全面打造校园文化，通过渗透大学精神内涵的校园活动、教学培养令其根深蒂固于每位师生内心，进而令高校行政化行为无所适从、合理抑制、最终面向教育先行实现科学转型。

4.结语

毋庸置疑，我国高等教育在特定的历史发展时期其行政化管理手段发挥了无可取代的重要作用，并为发展中的高等教育带来了突飞猛进的突破，然而行政化的高校管理同时也逐步显现出其违背高校教育先行发展的弊端，影响了高校学术自由、自治管理的权利发挥，进一步加剧了高等教育行政化越权管理的趋势。因此我们必须就其消极影响因素给予充分重视，制定切实有效的应对策略，科学践行教育先行价值观、有效抵御高校行政化的不良影响，使其朝着学术化、民主化、规范化的方向有序发展。

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收稿日期：2011-11-25

基金项目：哈尔滨理工大学青年基金项目(2009YF050)；哈尔滨理工大学思想政治教育研究课题项目(2011A007)

作者简介：鄂颖(1981－)，女，助理研究员，硕士；

胡新峰(1977－)，男，助理研究员，博士研究生。

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