苏仙矿产管理的四大变奏

李见秋 张恩锋

在整顿和规范矿产资源开发秩序工作上，苏仙区国土资源分局坚持从“生”到“死”、从“超越”到“退守”、从“散”到“合”、从“灰色”到“绿色”的四大转变，在2011年4月接受国家矿产资源整合检查验收组考察时，获得了“目前郴州是湖南省矿产资源开发秩序最好的地区，也是郴州市历年来矿产资源开发秩序最好的时期”的评价。

郴州市苏仙区位于南岭成矿带中段，地质结构复杂，成矿条件优越，矿产资源极为丰富，被誉为“有色金属之乡”。 苏仙区现已发现各类矿产90种，占郴州市已发现112种矿产资源的80.4%,铅、锌、钨、锡、铋、钼、猛、铜、萤石是区内的优势矿产，矿产保有量居全市第一位。

丰富的有色金属矿产资源为苏仙区经济的快速增长提供了十分有利的条件，但有色金属矿产资源开发也还存在着一些亟待解决的问题。特别是柿竹园周边矿区、玛瑙山矿区存在的超深越界开采、无证开采、违章开采或掠夺性开采，造成资源浪费较为严重，耗竭过快，矿产资源利用率低。由于长期以来乱采滥挖，一些地方河道阻塞、植被破坏，雨季一到，水土流失、毁坏农田、污染水质，造成农业减收，当地农民生产、生活受到严重影响。

2011年5月16日，湖南省人民政府召开全省深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作电视电话会议，要求全省各地、各有关部门集中一年的时间，坚决打好整治和规范矿业秩序这场硬仗，苏仙国土资源分局按照从“生”到“死”、从“超越”到“退守”、从“散”到“合”、从“灰色”到“绿色”的转变思路，在整顿和规范矿产资源开发秩序工作上取得明显成效。

从“生”到“死”的转变，达到依法治矿的目的

苏仙区国土资源分局拟定好工作方案后，会同相关职能部门对柿竹园周边矿区、玛瑙山矿区及周边地区的非法矿点进行了集中整治。按照“六不留”标准严厉打击了柿竹园矿区周边荷树垅、鸭鹰寨、张家湾和玛瑙山矿区周边总江垄、双园冲、塘坎下、水湖里等重点区域的非法违法生产行为，炸毁非法生产设施设备226套，捣毁厂棚（厂房）84座，查处雷管123枚，炸药10包，拆除轨道1000余米，收缴高压电线4500余米，抓获涉矿犯罪嫌疑人22人，其中治安处罚15人。目前地面非法违法生产矿口已基本消除，全区有证矿山的资源整合圆满完成，整合利用的19个矿口被密闭，为今后确保矿产资源依法、规范、有序开采奠定了基础。

从“超越”到“退守”，达到资源安全利用的目的

苏仙区国土资源分局组织有测量资质的专业测量技术队伍对能够实测的矿山全部进行了实地测量。全区71家矿山企业，除28家长期停产、技术整改或正在整合的矿山企业之外，该局对其余的43家矿山全部进行了实地测量，共查出超深越界开采矿山8家，其中有色矿山4家，建材矿山4家，执法监察大队对所有超深越界开采矿山全部立案并查处到位。对所有超深越界巷道全部进行了密闭，而且还严格落实了矿山退界守界开采的要求；特别将柿竹园矿周边矿区、玛瑙山矿区、高峰水库周边地区列为超深越界重点整治区域，并对这些重点区域进行了全程跟踪和监管，进一步促进矿山企业依法守界开采，消除安全隐患，确保全区矿山企业安全生产长治久安。

从“散”到“合”的转变，达到资源高效利用的目的

按照国务院和省、市的总体工作部署，苏仙区国土资源分局从2006年开始扎实开展了第一轮矿产资源开发秩序治理整顿工作。积极开展柿竹园、红旗岭、玛瑙山等省、市、区级挂牌督办重点矿区矿产资源深度整合，目前，已制定了全区资源整合工作方案，已组织红旗岭矿区整合矿山开展了多轮整合谈判，并着手编制整合实施方案，资源整合工作已取得了阶段性成果。通过对柿竹园、玛瑙山、黄泥坳等矿区实行矿产资源整合，经过几年的不懈努力，该区持证矿山企业由107家减少到70家。实现了矿山布局由“遍地开花”向规划开采聚集化转变，矿山生产规模由小、散向规模化、集约化转变，采矿权由无偿向有偿转变，矿山开采技术由原始手段向现代技术转变。

从“灰色”到“绿色”的转变，达到资源环境友好的目的

建设绿色矿山是新形势下保证矿业可持续健康发展的必由之路，是实现科学发展、社会和谐的必然选择。苏仙区国土资源分局围绕“既要促进经济发展，又要保障青山绿水”的目标，采取典型引路的方法，在全区强力推进绿色矿山建设进程，选择了柿竹园矿、黄泥坳铅锌矿、许家洞煤矿等8家矿山作为绿色生态矿山建设试点，按照部、省提出的要求，从加强矿山环境保护、技术革新提高资源效率、减少污染物的排放、促进矿山循环经济发展等方面进行，在全区矿山企业中形成了共识，并积极行动。柿竹园矿创新开采技术和选矿工艺流程，大大提高了资源的利用率，黄泥坳铅锌矿、许家洞煤矿植树绿化了矿区全部裸露地块，建设了舒适的职工文艺活动场所，矿山环境由“只采不治”向“边采边治”转变，矿山废弃地由“灰色”向“绿色”转变，绿色矿山建设已取得了阶段性成效。

注重治本，健全长效管理机制

一是规范行政审批。严格实行会审制度，凡不符合矿产资源总体规划、矿业权出让年度计划和国家产业政策的不予审批发证，资源储量、生产规模、技术、环保等达不到要求的不予审批发证，未按规定实行招、拍、挂出让的不予审批发证。二是强化矿山生态环境恢复治理工程。对矿业权人勘查开采和矿山地质环境治理、土地复垦情况进行重点监管，严格执行矿山地质环境影响评估验收、恢复治理备用金、土地复垦等制度，促进矿山生态环境持续好转；三是培育规范矿业权市场。对区级发证的采矿权一律实行招、拍、挂等有偿方式出让的政策措施，对延续登记和变更登记的矿山，全部通过中介机构评估，按评估确定的价值足额缴纳采矿权价款。四是健全和落实矿山安全制。按照“一矿一档”的标准建立了矿业权人档案，对合法矿井设立采矿权标识牌，接受社会监督。

（作者单位:郴州市国土资源局苏仙分局）

柿竹园矿创新开采技术和选矿工艺流程，大大提高了资源的利用率，矿山环境由“只采不治”向“边采边治”转变，矿山废弃地由“灰色”向“绿色”转变。