常德:坚持阳光操作 打造“阳光国土”

胡建忠

常德市国土资源局在“两整治一改革”专项行动过程中，坚持机制创新，通过“两轮随机抽取”制度、“六个重点环节”监管和“半月一调度”制度确保了干部的公正廉洁和工程的高品质，以实际成效谱写出了一段“阳光国土”的乐章。

“两整治一改革”专项行动开展以来，常德市国土资源局以打造“阳光国土”为目标，坚持标本兼治、惩防并举，使党风廉政建设和反腐败工作融入国土资源管理的各个领域和环节，行风测评名次逐年提升，各项工作取得显著成效。

抓资源配置 推行权力公开

该局坚持以市场手段调配土地资源，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让，防止经营性供地中的暗箱操作，把握政策，规范运作，充分发挥了市场配置土地资源的基础性作用，稳定了土地市场。

该局坚持以信息公开促进交易公平，对土地和矿业权出让的前期、竞买、实际操作全过程实行阳光化运作。主动将土地出让信息、土地出让程序、土地出让公告和出让结果等在互联网上向全社会公开，让每一个环节都置于广泛的监督之下，做到了公开、公平、公正交易。

在土地和矿业权出让等重大决策过程中，该局坚持以集体会审确保决策客观。严格执行重大决策集体讨论、重要事项内部会审制，防止个人说了算。土地价格由常德市国土资源局地价小组集体讨论后报政府审定，并加强对关键部位工作人员的检查监督。对用地科、地产科、国土资源交易中心、征地拆迁管理处等实行了重要岗位监督，形成了以制度管人、以制度办事的工作机制，确保了相关工作人员的廉洁从政，专项治理取得实效。

抓机制创新 坚持阳光操作

为确保工程管理的廉政安全，该局土地综合整治项目的招投标，一律实行“合理定价评审连续两轮抽取法”，即根据标段数量，从审查合格的投标施工单位中按照1比3的比例抽取入围单位；入围单位产生后，再组织第二轮逐个抽号，对应标段号的即为该标段中标单位。避免了以往工程发包中的假招标、串标、围标等不正当行为，彻底杜绝了打招呼、批条子的现象，确保了项目资金的安全管理和使用，营造了公平、公正、公开的工程招标环境。

为确保干部廉洁从政，该局大力推行土地开发整理工程项目法人制、公告制、招投标制、合同制、监理制、审计制，有效堵塞了腐败源头的机制漏洞。各县市、区土地整理项目从招投标公告到确定承建单位，不仅做到有上级纪检监察人员直接参与，还聘请了当地纪检监察的同志和公证人员进行全程监督，做到了程序合法，责任明确，监督到位；在干部任用上，该局采取“竞岗轮岗”制度，按照民主推荐和测评、组织考察、任前公示和廉政谈话等机制选用干部，保证了干部人事工作的公正、公开、透明。

为确保工程质量，该局实行“半月一调度”制度。在工程施工过程中，除了监理人员跟踪检查外，还安排工作人员吃住在工地，协助监理人员对项目施工质量、进度等进行具体监督，对工程进展实行半月一调度。同时，在每个项目区还聘请了有文化、有威望的村干部、党员及群众代表组成工程义务监督组，对工程承建单位施工质量进行全面监督，杜绝违规施工现象。要求各项目实施单位对土地整理项目资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用或挤占。国土、监察、财政、审计等部门每季度对项目财务运行情况进行一次检查，保证资金的正常使用。

抓预防犯罪 筑牢反腐防线

常德市国土资源局以强化教育为切入点，邀请常德市纪委、市检察院领导结合国土资源系统身边的案例进行专题讲座，提醒党员干部时刻警惕职务犯罪。同时，把观看警示片作为一项制度，每季度观看一次，并实行签到制，缺课的要补看，不接受教育的要实行诫勉谈话。

2011年，该局分别组织观看了《生命的代价》、《权力之殇》、《国土惩腐》、《守护》等六部警示教育片，先后三次组织该局全体干部职工参加国土资源部组织的廉政教育视频课，还组织该局系统副科级以上干部和财务人员到常德市武陵监狱进行警示教育。

为加大国土资源系统干部教育培养、使用交流、监督管理的力度，该局与常德市市委组织部、市编委、市人社局、老干局联合下发了《关于进一步加强国土资源系统干部队伍教育使用管理的意见》，将国土资源系统的优秀干部纳入到地方组织部门的考核监督和教育使用范围，深化了国土资源队伍的体制改革。

该局还以机制创新为着力点，与常德市检察院联合建立了预防腐败工作机制，成立了预防职务犯罪领导小组办公室，建立了联席会议、信息共享、案件移送、联合调研等协调配合制度。检察机关通过预防调查、廉政审查、调阅账目、建档备案、绩效评估等方式，对项目招投标、资金运行、材料供应等环节进行实时监控。该做法先后被湖南省国土资源厅和国土资源部下文转发；为了加强和规范国土资源部门的资金管理，常德市国土资源局还与财政局联合下发了《关于建立国土资源工作经费保障机制的通知》，坚决杜绝挤占挪用专项经费。

为搞好“两整治一改革”专项行动，该局广泛开展了三大整治行动：整治土地、矿业权审批、出让及收费发证方面违纪违规行为；整治国土工程建设项目违纪违规行为；整治国土资源系统干部作风与纪律方面的问题。

同时，该局还认真开展了廉政风险排查活动。共查找处级领导风险点87个、科室风险点92个、重点岗位风险点24个。并针对排查出的每个廉政风险点，就问题的表现形式、形成的原因和风险级别等进行分析，制定了防范措施。

（作者单位：常德市国土资源局）

为搞好“两整治一改革”专项行动，该局广泛开展了三大整治行动：整治土地、矿业权审批、出让及收费发证方面违纪违规行为；整治国土工程建设项目违纪违规行为；整治国土资源系统干部作风与纪律方面的问题。