亮点管理的新探索

姚清华

2009年以来，张家界市国土资源局致力于完善管理、考核、教育、反腐和评价五大机制，打造出创新、阳光、廉洁、务实的国土资源管理新形象。

创新是事业进步的灵魂，是开创新局面的不竭动力。2009年以来，张家界市国土资源局一直立足在创新管理上下功夫。经过两年多的创新图变，从队伍管理、人才考核到廉政建设、行政管理，张家界市国土资源局迎来了国土资源行政效能的全面提速。

完善管理机制，打造“创新”亮点

通过推行电子政务，按照公开、便民、高效的原则，张家界市国土资源局加快了局域网、电子政务和数据库的建设步伐，启用“国土资源电子政务系统”，实现了网上办文，工作效能得到极大提高。2011年，该局利用电子政务平台报批建设用地28宗，收取电子文件626份，办理各项电子业务798件；利用门户网发布政务信息168条，回复网民在线咨询问题25个。

“细节决定成败”。为提高精细化管理水平，张家界细化了国土资源工作目标，分解落实责任，制定出切实可行的保障措施。如：对张家界市境内526个地质灾害预防点监测做到全部责任落实到人。在2010年7月上旬的特大暴雨期间，成功转移18个隐患区的2000多人；2011年，实现连续7年地质灾害零死亡的目标。另外，在实行量化管理的过程中，一方面坚持做到数据测算准确，决策科学，另一方面，坚持量化各项管理目标，做到指标量化管理、量化考核。2011年，张家界市国土资源局健全和完善了49项机关管理制度。

没有调查就没有发言权。张家界市国土资源局明确了一个基本原则：市局班子成员全年下基层调研不少于2个月，各县局、分局班子成员全年下基层调研不少于3个月，科级以上干部每年要写出1-2篇高质量的调研报告。2010年，张家界市国土资源局被省厅评为“年度全省国土资源综合调研信息工作优胜单位”。

完善考核机制，打造“用人”亮点

张家界市国土资源局先后选派业务骨干和单位后备人才参加部、省级各类业务培训39人次，单位举办本系统办公室业务、基层党支部书记知识、土地卫片执法、财务审计与管理等业务培训6次，参训人数在200人次以上。在干部考核管理上，通过严考核、硬约束、重激励的监督考核机制，参照绩效评估考核办法分级对领导班子工作开展情况进行督查考核。2009年以来，张家界市国土资源局共提拔年轻干部12名，找干部约谈33人次。在用人机制改革方面，张家界市国土资源局按照“鼓励竞争，推进交流，优化结构，提高素质”的要求，以创新机制为根本，加快干部人事制度改革的步伐。同时，加大重点岗位、重点部门领导干部的交流力度。2011年，张家界市国土资源局调整、交流干部67人。坚持“三个不吃亏”的用人原则，树立正确的用人导向，逐步建立一套适应形势发展要求，充满生机活力的干部人事制度。

完善教育机制，打造“阳光”亮点

张家界市国土资源局把剖析“三观”作为自我监督的重要内容，开展党风廉政建设教育大会，举办《廉政准则》辅导讲座，组织干部职工300多人次，参加了国土资源部举办的廉政教育视频培训。 2010年6月，该局重点重申中纪委提出的五项规定：一是违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，一律先免职，再依据规定处理。二是“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。三是放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益的，按规定给予纪律处分。四是利用婚丧嫁娶等事宜收敛钱财的，要严肃处理。五是参与赌博的，一律先予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，一律从严惩处。此外，该局提倡系统内各级领导干部要大胆负责，敢讲真话，敢于碰硬，敢于管理。

完善反腐机制，打造“廉洁”亮点

张家界市国土资源局以加强教育为基础，依靠教育反腐倡廉。2009年以来，该局组织认真学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《廉政准则》等廉政知识6次，共计1500人次。同时，坚持把反腐倡廉教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节，加强宗旨教育5次、法纪教育4次、道德教育5次、正面典型教育3次，使广大党员干部拒腐防变的自觉性不断增强。该局进一步完善了《张家界市国土资源局领导决策制度》、《张家界市国土资源局政务公开制度》等，落实了廉洁从政的各项规定，加强对领导干部的管理，使权力运行公开透明。2009年来，该局没有发生一起违规行政许可行为。

完善评价机制，打造“务实”亮点

张家界市国土资源局一方面合理调配湖南省下达的建设用地计划指标，做到区别对待，应保尽保。2010年，该局通过争取城乡建设用地增减挂钩政策，解决了用地指标不足的问题。同时，该局以电子政务系统为抓手，将国土资源8项行政许可进驻市政务中心国土资源分中心，明确办理程序及办理时限，行政提速三分之一以上。目前，该局行政审批项目实现了网上办理，国土资源分中心还获得“全省依法办事示范窗口”荣誉称号。

在提升管理、服务能力上，张家界市国土资源局推动“行政提速”，做到“三通”，即：对国土资源管理的法律法规和有关政策每个人都要做到“精通”；对工作运转中的不畅问题要及时“疏通”；面对基层和群众开展工作时要主动“沟通”。2009年以来，在两次张家界市绩效评估社会满意度调查活动中，该局均名列市直单位前列。

（作者单位：张家界市国土资源局）