天心区:让阳光照进征地拆迁

黎小宇 刘许生

自1996年下半年区划调整以来，天心区增加了对新开铺街道、畜牧农场、园艺场、大托乡等集体经济组织的管理权，这些乡场的土地面积占到了区辖范围的大部分。在管理过程中，天心区委、政府逐步理顺与乡、场的关系，熟悉和掌握了农村集体土地管理方法，尤其对农村征地补偿安置工作给予充分的重视，成为2011年全年工作的重中之重。

随着长沙市拓城兴南战略的逐步实施，为了确保高标准、高效益、高质量建设好新城区，天心区委、政府率先在长沙市5区（天心区、开福区、芙蓉区、雨花区、岳麓区）中编制了新城区规划图。

在建设生态新城的同时，天心区委区政府优先为被征地农民选址建设好农民新村，并多次召开书记办公会、政府常务会，专题研究和解决农民拆迁安置问题，天心区国土资源分局是把握执行政策标准的主体，负责所有征地拆迁工作，以及补偿款的足额发放。

天心区国土资源分局在征地拆迁补偿安置工作中，有许多创新，使征地拆迁没有成为经济发展的瓶颈。

“零欠费”——补偿到位

拆迁补偿资金是被征地集体和个人失地后的生产、生活的主要经济来源。为确保征地补偿款如期支付到被征地的农村集体和个人手中，天心区国土资源分局拆迁工作人员在地方政府、用地单位、被拆迁单位及个人3方面做了大量的协调工作。所有负责征地拆迁的工作人员都必须深入街道、镇、村，听取地方对拆迁方面的工作意见，发现问题，立即纠正。

当用地方因为某些原因不能及时将补偿款发放到位时，工作人员会主动向被征地单位及个人做解释，将矛盾化小，同时积极联系用地方做工作。不过，一旦发现用地方有拖欠补偿款的迹象，立刻派专人专项催办。对于个别拒不支付的用地方，则严重警告其“如果不按期支付补偿款，将不再接受他们其他拆迁补偿委托”。

如此种种，严格督促业主方保证拆迁资金足额如期到位。

因此，在开展农村征地拆迁补偿工作以来，没有发生一起因拆迁补偿资金不到位引发的上访现象，率先在内5区实现了拆迁补偿“零欠费”。

“三公开”——阳光拆迁

在项目用地补偿工作中，天心区国土资源分局始终将服务基层、服务群众放在工作首位上，要求实事要实办、公办、精办，推行“三公开、一到位”阳光工程（补偿数据、补偿标准、补偿金额公开，补偿资金及时足额到位），拆迁过程中一碗水端平，坚持补偿标准、办事依据、办事程序、办事结果“四透明”。

这种“一把尺子量到底，一个标准管全盘”的做法，既维护了农民的合法权益，又保证了政策法律的权威性，确保了征地拆迁工作的顺利进行。

一是加大与长沙市国土资源局、政府拆迁办、各街镇场的横向沟通，积极努力探索新的征地安置模式，鼓励和引导被征地农民逐步实施货币补贴安置，协助社保部门进一步完善被征地农民社保体系；

二是协助天悦公司，开通绿色通道，加快经济房源的建设工作；

三是配合街道加强政策宣讲，了解民情民愿，做好维稳工作；

四是进一步深化廉政建设和阳光拆迁，增加征地补偿工作透明性，主动接受群众监督、媒体监督和社会监督。

自103号令实施以来就将征地补偿法律、“四公告”和个人拆迁补偿资料在区政府公众信息网站上对外进行公示，并设立了监督专线，自觉全面的接受社会各界监督。

“五不拆”——程序公正

在项目用地补偿工作中，天心区国土资源分局特别强调要“依法、依规、依程序办事”，坚决做到了“五个不拆”，即用地手续不全不拆、补偿资金不到位不拆、用地程序不合法不拆、“两安”用地规划定点不到位不拆、用地方拖欠劳工工资不拆。

任何一个拆迁项目进场前，天心区国土资源分局都会要求业主方提供完整的用地手续，并将拆迁补偿资金全额拨付到市局帐户，然后按照征地拆迁补偿程序，与村、镇、街道联合进场调查摸底、编制概算、公示补偿标准，最后进场拆迁腾地。

同时，天心区国土资源分局根据新的补偿政策的要求，迅速成立拆迁科，将行政职能和事务职能分离。明确拆迁科的工作职能，加强与区征地办等相关部门的协调，形成联动的工作体系。

为了进一步规范流程，还制订了天心区征地补偿工作程序、发布征地公告的流程、概算的审核步骤、强制腾地程序等相关制度；规范资料的审查、表格的统一、范本的一致。

这些措施的实施，使得征地补偿工作严格按法定征地补偿程序开展。

“七不准”——廉政执法

为了防止滥用权力，天心区国土资源分局摸索出一套行之有效的管理制度，坚持用正确的行为准则和规章制度规范拆迁工作人员的行为。

去年年初，所有天心区国土资源分局干部职工人手一本廉政考核本，要求工作人员将廉政情况如实记录，规定上户必须配带《“七不准”廉政服务卡》和《征地补偿工作人员上岗证》。同时，完善并落实《拆迁廉政建设制度》、《工作责任追究制度》等规章制度，切实做到依法依规办事。

在具体做法上，一方面号召干部职工学习无私奉献的精神，另一方面通过反面典型来做教育，定期组织学习反腐倡廉的有关规定，使每一个人警钟长鸣。

为达到工作目标，切实保障拆迁补偿工作质量，树立好拆迁队伍的良好形象，天心区国土资源分局明确机构设置、人员配备及各自的工作职责，形成层层管理、层层落实的管理模式。

同时，制定和推行《年度目标考核管理办法》，按照公平、公正、公开，奖勤罚懒、多劳多得的原则，做到月初有计划，月底有考核，并将考核结果与每月奖罚直接挂钩，这样既充分调动了全体工作人员的积极性，又提高了拆迁工作人员的整体质量和水平。

（第一作者系天心区国土资源分局局长）