关于乡村动物防疫体系人员与待遇问题的调查与思考

李明

中图分类号：Ｓ８－１文献标识码：B文章编号：１００７－２７３Ｘ（２０12）02-0013-02

近年来，湖北省谷城县畜牧业发生了巨大的变化，畜禽饲养总量实现了快速增长，规模和质量都有了很大提高。２０１０年全县畜牧业产值达到１７．４５亿元，占农业总产值的比例达到了５４．８％，畜牧业产值已占据全县农业产值的半壁江山；口蹄疫、猪高致病性蓝耳病等六种重大动物疫病按照“春秋集中防，月月逢五补”的原则全部做到了“应免尽免，不留空档”，仅２０１０年全县就免疫牲畜口蹄疫１２６．１１万头（只），猪瘟８０．９４万头，生猪高致病性蓝耳病８０．９４万头，羊痘１９．２８万只，禽流感１ ５６３．６９万羽，鸡新城疫１ ５３２．２７万羽，免疫密度达到１００％，抗体监测全部达标，有效地构筑了免疫防线，确保了全县未发生重大动物疫情尤其是人畜共患传染病的传播蔓延，保障了人民群众的身体健康和生命安全，为畜牧业健康持续稳定协调发展切实发挥了保驾护航的作用。

现阶段虽然取得了较为显著的成绩，但面临的防控形势依然十分严峻，防控任务还十分艰巨，尤其是谷城县基层防疫人员不足、年龄老化、青黄不接等问题逐年突出，已经影响到了动物防控工作的开展，制约了全县畜牧兽医事业的发展，在很大程度上也影响了中央、省、市、县关于农村稳定、农业增效和农民增收这个大主题。

１谷城县乡村动物防疫体系存在的问题

为了掌握谷城县防疫人员的实际情况，笔者对谷城县10个乡镇及2个区进行了一次调查。调查对象是部分村级兽医服务人员。综合调查走访并结合谷城县实际情况进行分析，归纳起来主要存在以下几个问题。

（１）任务繁重，人员不足。俗话说“上面千条线，下面一针穿”，全县２７８个村，１０．５９万农户，２ ５９５ｋｍ２的区域，只有１７５名协防员，平均每名协防员要负责１．６个村、６１２户农户的春防、秋防、科技推广、疫情监测、预警、预报、消毒以及平时补免工作等，在南河、赵湾、茨河、紫金等乡镇一些偏僻边远的地方，一名防疫人员要负责３个以上的村，任务十分艰巨，难度相当大，加之山区乡镇较多，交通不便，费时费力，往往为了一户，要翻山越岭数千米，而且有的农户甚至需要登门多次才能完成一次春防或者秋防；在很多地方，请兽医难的问题已经相当突出，同时由于不同疫（菌）苗之间存在拮抗性，中间必须间隔1周以上，拉长了免疫周期，大大增加了工作量。如南河镇龙滩、白水峪等地因条件艰苦，防疫员严重缺乏，镇畜牧兽医中心只好聘请了２名６０多岁的村兽医和１名人医参加防疫；在茨河等乡镇也存在类似现象。

（２）年龄老化，青黄不接。目前全县直接从事动物防控工作的乡村防疫人员共有１９５人，其中从岗位来划分，防检监督员２０人，协防员１７５人；从身份来划分，正式工６２人，非正式工１３３人；从年龄结构来划分，５６岁以上６６人，５１～５５岁５８人，４１～５０岁４９人，４０岁以下２２人；从文化构成来划分，初中以下１５０人，高中及以上学历者４５人；从保障情况来划分，已参保者８０人，未参保者１１５人；此外，还有９３名防疫人员外出打工；４０岁以下只占１１％，５０岁以上所占比例则达到了６４％，共１２４人，而其中５６岁以上占５３％，尤其在茨河、庙滩、城关、南河、冷集等乡镇防疫人员严重老化的问题表现得更加突出，５８、５９岁现象已经相当普遍，在未来２～３年，谷城县防疫人员队伍将在现有基础上缩减１／３。如果不切实采取有效措施，届时将会出现防疫“空白村”，给动物防疫带来安全隐患。

（３）待遇偏低且养老无保障。自２００５年全县动物防疫体制改革后，防疫人员的劳务补助标准一直未变，一个协防员负责一个村，一年的报酬只有一千多元，有的甚至只有几百元，报酬过低，防疫人员的工作积极性普遍不高。防疫人员除了春防、秋防外，每月还须添槽补针，一年中有１０个月要从事动物防疫工作，工作战线长，几近专职，没有完整的时间段从事其他行业来增加收入，造成经济来源单一，收入偏低。同时作为防疫主力军的村兽医几十年如一日奋战在防控第一线，但其中８０％以上未参加养老保险，退养完全没有保障，正因为如此，畜牧系统招不进人，招进人来又留不住。１０多年前，县畜牧兽医局曾和县职高联合开办了一届为期两年的畜牧兽医中专班，培养了５０名畜牧事业后备军，但如今只留下４人，造成人才严重浪费。也正因为如此，全县防疫队伍中有３２％的人外出打工，其中仅２０１１年外出的人员就达２４人，而这些人年龄在３０～５０岁，正值壮年、年富力强，却不得不离开从事了数年甚至几十年的防疫工作，致使防疫人员大量流失。

（４）知识陈旧，素质低下。在１９５名防疫员中，初中以下毕业者占７４％，大专以上学历者只有１０人，文化层次低，业务素质差，而且绝大部分没有经过较为系统的专业学习，更没有对自身知识更新升级，对如今先进诊疗技术一无所知，基本上靠的是师傅带徒弟，口口相传的老手艺、老方法，难以应对越来越复杂、种类越来越多的疫病发生，与蓬勃发展的现代畜牧业极不相适应。

２对谷城县乡村动物防疫体系建设的思考

深究上述这些问题产生的根本原因，在于动物防疫工作脏、累、重、苦，且报酬不高，笔者特提出以下建议，供参考。

（１）增加在编防疫人员数量，降低工作强度。按照襄阳市政府办【２００６】１１５号文件《关于进一步深化基层兽医体制改革的意见》的要求：协防员按山区６００户，平原丘陵８００户确定１名防疫员，防检监督员按每个乡镇２名来配置。全县十个乡镇至少需要配置防检监督员２０名，协防员１５０名，方能满足动物防控工作的正常开展。

（２）加大“以钱养事”经费投入，提高收入水平。根据襄阳市政府办文件及市委办公会议要求，参照其他县市区现在普遍执行的补助标准，建议县级财政预算经费由现在的每年４５．４万元提高到１１６．４万元，即防检监督员（全县按２２人计，其中２名血防员）人均年工资达到１２ ０００元，协防员（全县按１５０人计）人均年劳动报酬达到６ ０００元，并按时足额将经费划入防疫人员专用账户，减少中间环节，切实提高防疫人员收入水平，真正做到“有钱办事，有人干事，留得住人，养得活人”。

（３）出台优惠政策，为村兽医退养提供保障。建议对已经退休和即将退休的村兽医给予一定资金扶持，助其一次性缴清保费，从而享受退养保障；对短期内未能退休的村兽医，应由县政府出面与社保局协商，适当降低保费标准，鼓励其主动参保，解除其后顾之忧，增强其工作的信心和动力。

（４）实行教育经费补助，吸收新人进入村级防疫队伍。吸纳愿意从事村级动物防疫工作的城乡中青年加入防疫队伍，并联合华中农大、长江大学等院校对其进行专业技术教育，同时聘请湖北省农业科学院畜牧兽医研究所及湖北省畜牧兽医局教授、专家对其开展业务培训，给予学费、生活费等方面的补助，真正为畜牧兽医队伍输入新鲜血液，弥补基层防疫人员的不足。

（5）加强专业培训，提高人员业务素质。根据全县防疫实际存在的问题，对现有防疫队伍进行有针对性地业务培训，乡镇一年两次培训，全县一年一次培训，并结合职称晋升，实行岗前培训，要求常规工作做到精通，先进技术做到掌握，尖、新技术做到了解，真正提高自身素质；同时鼓励他们进修深造，充实自己，切实提高整个防疫队伍文化素质。