关于内蒙古自治区实施人才强区战略的思考

张峰

西部大开发战略实施10年来，内蒙古自治区始终坚持以人为本、科教兴区、人才强区的核心理念，社会经济事业均取得了卓著成就。2000-2008年，内蒙古经济增长2.66倍，年均增长17.6%，增速快于同期全国平均水平7.4个百分点，经济总量由全国第24位上升到第16位，实现了由后列到中列的重大跨越，创造了我国少数民族地区经济发展史上的奇迹。这些成就的取得与自治区实施人才强区战略密不可分，人才支撑发展，发展孕育人才，良性循环的人才运转机制推进内蒙古自治区社会、经济事业不断进步。

一、内蒙古自治区实施人才强区战略的重要意义

在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、国家繁荣昌盛、人民幸福富裕的重要推动力量。“人力资源是第一资源”，人才队伍建设是西部地区取得跨越式发展的内在核心动力。加强人才队伍建设，实施人才强区战略，是内蒙古自治区过去和未来取得成就的首要条件。

（一）实施人才强区战略是后进地区发挥后发优势，实现跨越式发展的关键因素

目前，自治区已进入全面建设小康社会的关键时期，能否实现经济结构快速调整，经济发展方式转变，经济社会持续发展，关键取决于人才的培养开发及激励保障机制。切实做好人才工作，吸引和聚集大批优秀人才投身于自治区经济建设，具有全局性的战略意义。

（二）实施人才强区战略是推进产业结构调整的有力保障

内蒙古自治区“十二五”规划中明确提出产业结构优化的战略重点：巩固提升能源、钢铁建材和农畜产业加工业的支柱地位，将新型煤化工、有色金属加工和装备制造业作为新支柱产业，培育新能源、新材料和新医药等新兴产业。多层次、多专业、多技能的人才不仅为产业多元、产业延伸及产业升级战略顺利实施提供保障，还将增强自治区经济社会全面、协调、可持续发展的后劲。

（三）实施人才强区战略是解决人才供需矛盾的重要举措

内蒙古自治区近年来人才总量和层次均有大幅度提高，但是人才主要供给渠道来源于高等院校、高职高专院校及其他渠道。由于地方高校专业设置不能完全适应社会需求，理论型人才多于技能型和创新型人才，产生了高校毕业生就业难与用人单位人才招聘难的矛盾。随着经济社会发展速度的提升，人才需求量仍然不断递增，对高层次创新型人才的需求尤为迫切。因此，实施人才强区战略是解决人才供需矛盾的重要举措。

二、内蒙古自治区人才强区战略实施成就

（一）人才总量持续增长，人才素质显著增强

2004年，内蒙古自治区党委、政府召开全区第一次人才工作会议，并出台了《关于进一步加强人才培养、使用和引进工作的意见》等政策措施，增进了人才队伍建设力度。目前，内蒙古自治区各类人才储备达到6万多人。全区具有研究生、副高级以上职称的专业技术人员达6.6155万人，比2005年增加2.6194万人。截至2009年底，公务员队伍中具有本科学历人员占比由2004年的18.1%提高到49.3%，苏木乡镇干部队伍中具有本科学历人员占比由8.79%提高到38.44%。

（二）人才开发机制和体系逐渐完善

近年来，内蒙古自治区充分发挥资源优势，拓展各类平台，如依托地方高等院校培训专业人才，依托社会办学机构组织技能培训、岗位培训和职业培训，使各类人才数量不断增加，质量不断提高，形成了人才开发体制的良性循环。同时，根据自治区区情，探索与创新人才引入机制，2005年自治区实施的“666优势特色产业人才集聚工程”，在自治区6大优势特色产业的6个龙头企业中建立6个人才智力引进示范基地，吸引了国内外大批高端人才。此外，大力拓展人才吸纳渠道，开发特殊人才资源，吸引更多的优秀人才，为内蒙古自治区经济建设服务。

（三）人才环境进一步优化，人才效能不断提高

自实施西部开发战略以来，内蒙古自治区党委、政府从实际出发，结合西部大开发的重点颁布了《内蒙古党委、政府关于内蒙古自治区实施西部大开发战略规划纲要的通知》。纲要中强调了科技教育等社会事业以及人才工作的重要性。2004年，内蒙古自治区全面实施人才强区战略，探索建立与经济社会跨越式发展战略相适应的赶超型人才发展战略模式，使自治区在成为国民收入流入区之后，尽快成为人才流入区。2010年1月，内蒙古推出人才战略新举措，启动并实施“草原英才”工程，计划用5年左右时间，围绕自治区科学发展大局引进一批海内外高层次创新人才，通过“以引进带培养、以培养促引进”的方式加大自治区本土高层次人才培养力度，全面提升其自主创新创业能力。

目前，内蒙古自治区人才事业进入高速发展阶段，人才总量持续增长，人才素质显著增强，人才效能不断提高，各类人才在经济社会发展中发挥了引领和推动作用。然而与发达地区相比，自治区人才发展总体水平仍存在明显差距，与经济社会快速发展不相适应，主要体现于以下几方面：一是人才总量虽然增加，但人才配置结构不尽合理，创新型科技人才和重点领域专门人才短缺，基层人才匮乏、素质不高、创新能力不强。二是人才管理机制，包括创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制亟待完善。三是人才施展才能缺乏有效平台，研究交流渠道不畅，与高校交流合作不足；相关配套设施不完善，高层次人才的工作、生活软环境仍需改善。

三、内蒙古自治区实施人才强区战略的各项措施

人才队伍建设是一项长远的系统工程，只有牢牢把握深入西部大开发战略的历史机遇，按照《内蒙古自治区中长期人才发展规划纲要》，多角度、多层次、多领域为人才资源创造良好的发展环境，才能确保内蒙古自治区经济社会实现又好又快发展。

（一）强化人力资本意识，健全人才投入机制

1.创新人才理念，强化人力资本意识。树立人力资源是第一资源的理念，将人才工作摆在首要位置，增加人力资本投入，实现人才资源的优先开发与积累；善于经营人才，有效、合理进行开发使用，不拘一格选人用人，激发人才的能动性和创造力；树立人才资源市场化配置理念，坚持“不求所有，但求所用”的人才引进理念，建立人才流通机制，鼓励人才资源合理流动。

2.建立健全各项人才制度，强化人力资本的政策性投入。依据自治区经济社会发展战略和人才现状，制定一系列人才引进、人才培养、人才激励的政策措施，为人才发展提供宽松的政策环境，形成“以优越的条件吸引人才、以优厚的待遇留住人才、以优质的环境成就人才”的良性循环运转机制。

3.探索多元化人才引进渠道，创新人才投入机制。高素质人才是自治区经济社会持续快速发展的智力支持，科学的人才投入机制是人才队伍建设顺利进行的保障。应积极探索多元化、多渠道、多形式的人才投资机制，吸纳民营资金、海外资金和其他形式的资金参与高层次人才的引进、创业活动，逐步形成政府、社会、用人单位和个人共同参与的多元人才投入机制。

（二）强化教育培训，提升人力资源的整体素质

1.加强基础阶段的义务教育。根据自治区基础教育阶段中小学生源状况，优化基础教育结构和资源配置，深化教育体制改革，以培养学生的创新精神和实践能力为核心，全面实施素质教育，并进一步加强民族特色教育。

2.加快职业技术教育发展步伐。从促进与经济建设需要紧密结合的战略角度，培养具有理论知识和实践能力，生产、建设、管理服务第一线和农村急需的职业技术人才。调整中等职业教育结构，优化教育资源配置，建立集职业教育、就业培训和技术推广为一体的中等职业技术教育新体制。创新办学机制，促进高等职业教育发展。健全在职人员岗位培训和继续教育功能，将职后培训纳入职业教育体系，统筹规划协调发展，建立健全劳动力素质和职业技能的终身培训体系。

3.提升教育信息化水平。教育信息化成为当代教育发展水平的重要标志之一，全面推进以计算机和网络通讯为基础的教育信息化建设，大力提高教育手段和教育资源的信息化水平，使自治区的教育发展水平跨上新的台阶。

（三）合理配置人才结构，优化人才环境

1.在人才的引进和培养上，重点加大科技型、技能型人才的培养和引进力度，扩充高层次管理人才规模。同时增加人才的经费投人，以培养为主，对于数量少而急需的高层次专业技术人才，通过制定优惠政策引进。应树立“大人才”观念，继续坚持“柔性”引进原则和“不求所有，但求所用”的方针，做好科技型、技能型及高端管理人才引进培养工作。

2.以区内高校为依托，强化联系，探索订单合作模式，做好人才增量结构调整。充分利用自治区强大的高校优质资源，加强学术交流及校企合作。适应自治区经济发展的要求，与高校建立订单合作模式，将高等院校的专业设置与自治区经济发展对人才的需求相结合，实现用人主体与高校在人才培养上的合作共赢。

3.优化人才环境，实施文化制胜策略。优美的自然环境、高雅的城市品位和良好的人文环境对人才具有与物质因素同等重要的吸引力。为适应人才对文化软环境的需求，不仅应为其提供良好的工作生活条件，更要营造有利于各类优秀人才脱颖而出的社会氛围，提升有利于人才发展的政务环境、创业环境和人居环境。

（四）创新人才考评机制，促进人才合理流动

1.创建科学有效的人才选拔任用机制。打破人才选拔中唯身份、唯资历、唯学历的传统观念，创建重学识、重能力、重业绩的人才任用机制，深化以岗位聘任制为核心的人事制度改革，全面推行公开、公平、公正的人才选拔制度。

2.创建以业绩为导向的绩效评价机制。坚持重品质、重能力、重实绩的人才考评原则，开发科学有效的人才评价指标体系和人才素质测评体系，实现人才评价标准多维度和评价主体多元化，提高人才绩效考评体系的信度和效度。

3.创建有序合理的人才流动机制。遵循市场配置规律，引导人才多渠道、多通道流动。完善人才柔性流动机制，健全用人单位与择业人才的双向选择机制，健全人才激励机制和保障体系，实现人才主体、用人主体与人才市场的全面对接。

（作者单位：呼和浩特职业学院经济管理与法学院）