陵水：脱贫之后的民生工程陵水：

张梅芳　王敏

陵水县各项主要经济指标连续五年保持两位数增长，综合实力上升到海南全省前列，并于今年3月调出国家级贫困县名单。今年上半年，陵水县实现生产总值36.91亿元，增速10.2%。

给百姓发物价补贴

今年上半年，陵水县地方公共财政预算收入完成13.7亿元，上半年地方财政支出15.8亿元。在转移性收入方面，城镇居民得益于政策性增资因素，养老金和离退休金的标准不断提高，农村居民也得到了强农惠农补贴政策、农村养老金等方面带来的益处。

此外，今年陵水启动了物价上涨联动补贴机制，上半年对城乡居民发放300元/人，这是共享经济发展成果的体现，更让城乡居民真正享受到了经济发展的实惠。

陵水县委书记王雄说，为了把发展的成果尽快惠及老百姓、建设农民的幸福家园，地方财政收入的绝大部分要坚决用于发展民生事业，让群众得到更多实惠，提高老百姓的幸福感。

去年上半年，陵水县为有农业户籍的农民每人补贴200元，应对种子、种苗、化肥、农药等农资价格持续上涨，减轻农民在农业生产中的负担；去年下半年，又拿出上亿元资金对有陵水县户籍的城乡（村）居民进行补贴，每人补贴300元。

“高龄津贴”发了6年

海南省是全国百岁老人密度最大的省份，是名副其实的“长寿岛”。从自然方面看，环境优美，气候宜人，常年气温变化不大，人体较易适应，被国内外环保专家、学者誉为“未受污染的长寿岛”。

此外，非缴费型的老年救助与老年人福利政策对老年人生活质量的提高也发挥了不小作用。自2006年起，陵水县开始建立百岁老人津贴制度，目前百岁以上老人有35人，90岁以上老人有831人。

“最初是由省级财政每个月提供100元的津贴，2010年开始县级财政增加提供200元/人的百岁老人津贴。如今，省县两级财政可提供每个百岁老人500元/月的现金。”民政局局长李琼华颇感骄傲地告诉记者。

“90岁以上的津贴制度是从2010年开始的，每个月由县级政府提供200元/人，县里有钱了，也要让老人们共享经济发展的成果。”李琼华说。

“日子越过越好了啊！党的政策好啊！”傅亚昌感叹。这位1908年5月出生的老人，虽然口齿已经不那么清晰，但目光还是炯炯有神。傅亚昌是一名老党员， 1961年7月入党，即使现在已经百岁有余，仍然按时缴纳党费，一次不落。

李琼华告诉记者：“虽然高龄津贴制度实施的时间并不长，但我们有信心建立好这个制度。在经济条件、财政能力允许的情况下，我们正在计划是否在明年扩大这项制度的范围与标准，比如说将享受此项制度的年龄界限下调。”

这项制度的推广是将社会养老福利制度由传统补缺型向普惠型发展，是由临时性、不确定性救济向常态化、制度化保障转变，走在了实践的前列。

比国家计划提前9年实现

养老保险全覆盖

“养老不仅是一个花钱的制度，我们还可以因地制宜构建养老产业链。”陵水县人力资源和社会保障局副局长林飞告诉记者，“海南省独特的地理环境与自然资源，每年都会吸引一批‘候鸟老人来此，我们可以利用这个优势来发展以养老服务为中心的‘老年经济产业链。这样下去，不仅可以提高养老服务水平，也能给地方经济带来新机遇，带动老年护理、老年照料、医疗等行业的发展。”

陵水县总人口约36万，平均每个家庭户的人口为4.29人，而全国平均每个家庭户的人口3.1 人。两代户、三代户和四代户大家庭合计占75%以上，这种家庭规模特点使得家庭养老模式在陵水占有重要地位。

“家庭养老发挥重要作用的原因还和我们的民族构成有关。”林飞告诉记者，陵水黎族自治县的民族主要为汉族、黎族、苗族，其中黎族人口所占比重最大。

除了家庭养老，陵水县还重视养老机构的建立与完善。“目前陵水11个乡镇中有9个乡镇都建有敬老院，”李琼华告诉记者，“还有一家正在建设之中。我们尊重老年人的选择，之前住在农村改造房的，他们熟悉了周围的环境与邻居，不愿意住在专门的敬老院，我们也不强迫，会定期派人上门服务，照顾他们的生活”。

今年6月竣工的陵水县养老服务中心，是集休养、医疗康复、娱乐、生活为一体的现代养老服务机构。投入使用后，将惠及陵水广大的五保户、独居、空巢老年人等群体，促进老年人事业的健康发展。

2010年和2011年陵水县分别启动了新型农村养老保险制度、城镇居民养老保险制度，加上已经实行的城镇职工养老保险制度，实现了社会养老保险制度的全覆盖，比国家计划提前了9年。养老保险的城乡全覆盖，为城乡居民所期盼的“老有所养”的美好愿景奠定了基础，实现了制度上的突破。

老龄化的趋势不可阻挡。“2013年，我们不存在养老金缺口。我对我们陵水的未来充满信心！”林飞信心满满地告诉记者。

为了使社会养老保险制度切实发挥作用，增强制度对居民的吸引力，政府正在努力加强宣传工作。“首先，要让老百姓赞同我们的制度，信任我们的政府，改变传统的思想观念。”林飞说。

“其次，要不断提高养老金待遇标准。自实施以来，新农保已经由起步时期的55元/月提高到今年的74元/月，城居保达到130元/月。虽然仍不能满足人们的养老需求，但是我相信，随着我们社会经济的发展，养老金待遇的水涨船高，我们的百姓会认同这个制度的，会自愿加入到我们这个制度中来的。”