省域国际科技合作政策及其调整

姬会英

【摘要】在科技全球化背景下，国际科技合作政策对各省的科技和经济发展起到重要的作用。河南省国际科技合作政策具有结合省情制定政策、政策覆盖面较广等特点，但在具体实施过程中还需要对一些政策进行细化，具体完善政策包括：科技投入政策、促进科技创新政策、实施知识产权战略的相关政策、科技人才政策等方面。

【关键词】河南省 国际科技合作 政策 辩证关系

河南省国际科技合作的主要政策及特点

为促进科技创新，河南省委、省政府先后出台了《河南省委、河南省人民政府关于加强科技创新、促进中原崛起的意见》、《河南省中长期科学和技术发展规划纲要》（2006～2020年）等一系列提高科技、经济竞力的政策措施。同时还出台了《河南省专利保护条例》、《河南省科学技术普及条例》，更进一步地推动了自主创新和科学技术普及工作的全面开展。总的来说，这些政策反映了河南省科技兴省的发展思想。而就国际科技合作而言，河南省的国际科技合作政策主要表现出以下几个特点：

政策覆盖面较广。河南省的科技政策涵盖了科技发展战略、促进企业技术创新、发展现代农业科技、专利保护、鼓励海外留学人员服务本省科技发展及在省内普及科学技术等方面的政策，涉及面较为广泛。从每一项政策的具体内容上来看，战略性的政策涵盖面都较齐全，较为全面地反映了河南省今后开展国际科技合作的方向和重点。

政策的制定能够紧密结合河南省省情。河南省的科技政策能够紧紧围绕河南省的实际情况确定其科技发展的具体方向。如《河南省中长期科学和技术发展规划纲要》中指出了河南省科技优先发展的重点领域，这些领域紧密结合了河南省的具体资源条件，充分反映了对河南省现有产业的科学规划和对人口大省所产生的人口与社会问题的治理思路。同时，针对农业大省的特点，河南省还专门制定了《河南省人民政府关于贯彻农业科技发展纲要的实施意见》，对河南省农业科技工作的重点及实施措施作了详细规定。

鼓励国际科技合作的政策尚需进一步细化。目前，河南省直接鼓励国际科技合作的政策主要有《河南省中长期科学和技术发展规划纲要》和《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》两项，间接鼓励国际科技合作的政策主要有《河南省专利保护条例》、《河南省科学技术普及条例》两项。就前两项政策而言，《河南省中长期科学和技术发展规划纲要》仅在“其他若干政策和措施”中提到了广泛开展科技合作与交流的工作重点，这仅是一个工作方向，在具体实施中还需要更为具体的激励措施，以供各执行部门在工作中加以实施。在以上四项政策中，《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》和《河南省专利保护条例》内容翔实、具体，确实能够起到促进河南省科技发展和国际科技合作的作用。但与境外技术发达的国家和地区的科技政策相比，河南省还需要进一步补充和完善一些相关的国际科技合作政策，从而更有效地促进国际科技合作的发展及科技水平的提高。

完善河南省国际科技合作政策的建议

完善科技投入政策。《河南省中长期科学和技术发展规划纲要》显示，科技投入主要来自政府、企业和银行。企业的科技投入包括技术产品的生产企业自身研发经费的追加和风险投资公司的投资，但风险投资公司的投资投在研发阶段的不多，投在基础研究的则更少。因此，需要进一步拓宽科技投入渠道。

一是国际投入渠道。将国际投入渠道纳入科技投入体系也是发展河南省国际科技合作的要求。在国际科技合作模式中，国际资助、国家资源互补、国际BOT合作运营等合作模式都可以全部或部分地吸收境外科技资金的投入。如果能够充分挖掘潜力，尽可能地开展上述形式的国际科技合作活动，不仅可以拓宽科技投入的渠道，同时也可进一步推动河南省国际科技合作的发展，达到一举两得的效果。

二是个人投入渠道。改革开放后，我国一部分人先富了起来。但是，由于政策、机制和理财观念等原因，居民个人很少将资金直接投向高科技研发，而只是通过购买部分上市高科技企业的股票进行投资，对不能上市的研发机构则无法通过良好的渠道进行投资。因此，需要建立相应的机制，并制定政策，鼓励民众把一部分富裕的资金投入到资助科技开发和创新上。如可采用建立技术革新型公募资金制度的方法，成立一个技术革新型公募基金，面向社会各界募集资金，倡导拥有较多富余资金的民众把一部分富裕的资金，投入到该基金中来。对于研发成功的科研项目所获得的收益，可通过基金给出资人分配其相应的利润。

完善促进科技创新的政策。关于科技创新工作，河南省早在2005年就出台了《河南省委、河南省人民政府关于加强科技创新、促进中原崛起的意见》。2006年又出台了《河南省中长期科学和技术发展规划纲要》，再次强调了科技创新的重要性，提出要加快创新体系建设。这些政策都能够起到促进河南省科技创新不断发展的作用。但除此之外，还需要出台一些补充性的激励措施，进而加强对科技创新的支持力度。

通过采用一定的财政政策来激励和支持科技创新。在科技创新政策中，可以通过制定政府采购政策来支持一些科研实力不强的中小企业进行技术创新。如对中小企业生产的技术开发制品，政府大力倡导相关机构优先采购。虽然现在政府采购都实行较为公开透明的招标制度，但也可以在招标范围、招标条件上给予技术创新的中小企业一定的政策倾斜，使这些企业得到较多的推销创新产品的机会，从而起到激励中小企业进行技术创新的作用。此外，还可以通过对中小企业创新给予信贷和融资来支持一些科研实力不强的中小企业进行技术创新。如对中小企业创新给予低息贷款或提供商业贷款担保，优化贷款发放流程等。

完善实施知识产权战略的相关政策。关于知识产权的相关政策，2006年3月河南省颁布了新修订的《河南省专利保护条例》，对专利的奖惩作了明确的规定。随后，又出台了《河南省中长期科学和技术发展规划纲要》，再次强调了知识产权的重要性和工作重心。这些政策反映了河南省对知识产权工作的高度重视。但要进一步增强河南省知识产权尤其是专利的国际竞争力，还需要出台一些相关的科技政策。

鼓励省内企业或个人到境外申请专利。这可以使河南省的专利不仅在境内受到专利保护，同时也可以获得外国的专利保护。同时，也可提高河南省专利的国际知名度和出口产品的竞争力。因此，河南省需要通过具体政策，倡导和鼓励企业或个人到境外申请专利。首先，应加大宣传力度。因为有部分的科技工作者尚没有到境外申请专利的意识，而且也不太清楚到境外申请专利的具体程序。其次，应给予到境外申请专利的企业和个人一定的支持和奖励。

建立一套更加科学的、与国际接轨的专利质量的统计和评估制度。虽然河南省各类专利申请量大幅度增长，专利申请的技术含量也在不断提高。但是，与国际上其他科技较为发达的国家相比，其专利的技术含量缺乏竞争力。因此，应尽一步加强对专利技术的质量进行管理，建立一套更科学、更与国际接轨的专利技术质量的评估和统计制度；要引用更为先进、科学的专利技术评估标准来评估每项专利技术的质量。当前我们所采用的技术评估标准主要是由专家学者主观判断专利技术的重要性、可取代性、成熟度、未来应用等，专利的市场分析则多由产业分析人员为之，主要在探讨、预测潜在的市场、竞争态势、商业价值等。这种评估体系与国际上科技先进国家的评估体系并不接轨，应尽可能地引入甚至采用发达国际的专利技术质量评估的指标体系，进而取得更多的国际专利，拓宽国际科技合作。

完善科技人才政策。河南省涉及科技人才的政策较为全面，主要有《河南省委、河南省人民政府关于加强科技创新、促进中原崛起的意见》、《河南省中长期科学和技术发展规划纲要》和《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》。这些政策都有助于本省对科技人才的引进和合理利用。但针对河南省目前的科技发展和国际科技合作现状与人才需求，还应进一步完善以下几方面的具体政策：

制定详细的人才战略，建立起高效的国际科技合作团队。根据现在急需发展和提高的行业，概算出河南省今后5年所需的科技人才类型、专业、技术水平和人才数量，据此制定出“全省战略领域人才培养综合计划”，在5年内培养出几大行业一定数量的优秀人才。所需人才可采用委托外省市或国外培养的方式，也可采用引进的方式。

制定和完善吸引境外研发机构的政策。目前，不少省市都纷纷出台了吸引境外研发机构的政策，涉及人才引进、知识产权保护、通检通关、外汇、税收、行政管理等方面，但有关研究表明：人才引进及知识产权保护政策以及政府对政策的资源保障、政策的兑现能力、政策的公开性、一贯性和严谨性对境外研发机构更具吸引力。因此，河南省应以此为依据来制定并完善本省吸引境外研发机构的政策，从而产生更为有效的吸引境外研发机构落户河南省的效果。

（作者为南阳理工学院副教授；本文为河南省科技厅计划项目“河南省国际科技合作的模式、途径与政策研究”的阶段性研究成果，项目编号：082400451490）