社会工作人才队伍现状与建设措施探讨

谢启文

［摘 要］以中部河南省为例,客观分析了社会工作人才队伍的基本现状和目前存在的主要问题,在此基础上,提出了加强社会工作人才队伍建设的思路、目标任务和相关政策措施,并就亟须突破的体制、法规方面的障碍提出了相应的建议。

［关键词］社会工作人才；建设；措施

［中图分类号］C961.9［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）22-0131-04

2006年,党的十六届六中全会发布的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中,明确提出了要“建设宏大的社会工作人才队伍”的重大决定,认为这“是构建社会主义和谐社会的迫切需要”。这是我们党的文件中第一次正式提出社会工作人才的概念,并就社会工作人才队伍建设提出了明确要求。为深入贯彻党的十七大精神,全面落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》要求,努力造就一支高素质的社会工作专业人才队伍,为构建社会主义和谐社会提供有力的人才支撑。中组部、民政部等十八部委于2011年联合下发《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》。这都为社会工作的发展提供了契机并指明了方向。

1 社会工作人才队伍的基本现状

近年来河南省这样一个中西部地区,社会工作人才队伍建设虽然取得了一定的成效,但与发达地区相比差距较大,总体上处于“非专业化”或“半专业化”状态,基础比较薄弱,目前尚处于起步阶段,加强社会工作人才队伍建设还存在着诸多的问题和困难。

1.1 职业化程度不高

例如,民政领域的社区工作者、社区民政员,司法领域的司法协理员、社区矫正人员,劳动保障领域的劳动保障员都没有统一的职业资格和职业标准。同时,目前实际从事社会工作的人员中,大多数是以行政干部或准行政干部的身份出现,与服务对象之间是管理与被管理的关系,而不是一种专门助人的职业。

1.2 专业化程度不高

社会工作作为一种职业,具有很强的专业性,对从业人员的政治素养、道德水准和专业能力都有较高的要求。在香港等社会工作比较成熟的地区,注册专业社工不仅数量庞大,而且普遍是具有高等学历和受过良好教育与培训的专业人才。而河南等中西部地区从事社会工作的人员中,不仅极少有社会工作专业的毕业生,而且文化程度普遍不高,经验型居多,缺乏社会工作的专业理念、知识和技能,工作手段和方法相对落后。

1.3 社会化程度不高

国(境)外发达地区社会工作的社会化程度非常高,这些地方的社会工作通常不是由政府或企事业单位支撑,而主要是由大规模的民间社会工作机构承担的。而河南等中西部地区还极少有社会工作机构,河南省社会工作事业基本由民政等部门主导和组织,民间能够吸纳专业人员的社会工作岗位十分有限。

1.4 工资待遇不高

在国外和中国香港地区,专业社工的工资收入跟公务员、医生、律师、教授等一样,是一项体面而崇高的职业,属于“中产阶层”水平。而河南这样的中西部地区长期以来在社区、社会福利机构等公共服务部门中都采用低成本的人力资源策略,从业人员工资较低、待遇较差,导致人才流失的情况比较严重。

1.5 社会公信度不高

在发达国家和地区,社会工作已逐步成为一个比较成熟的职业和行业,社会工作者具有很高的职业威望和社会地位,被誉为“社会工程师”。“有困难找社工”就像我们“有困难找警察”一样家喻户晓。和中国香港、欧美相比,我们的社会工作由于起步时间不长,专业社会工作者不多,除传统的民政工作外,现在开展的一些专业社会工作局限于某些个人生活方面,如热线服务、心理咨询等,而对于社会生活中普遍关注的社会问题,如失业、生活安全感、社会秩序等问题的介入还相当不足,限制了社会工作介入社会问题的力度和影响范围。在高校社会工作教育中,社工专业成为一个“冷门”专业,问津者很少。

2 社会工作人才队伍的问题

2.1 社会工作管理体制和运行机制不够健全

从管理体制上来看,社会工作人才队伍管理涉及党群、民政、司法、卫生、计生、残联、工、青、妇等数十个部门,每个部门都有相应的工作要求,导致社会工作人才的行政分割特点比较明显,“活动”空间往往受到“单位”的条块分割。同时,由于目前行政、事业单位用人制度改革相对滞后,按照推动工作、学科建设与管理队伍相协调的原则,上面缺少牵头抓总部门来统筹协调。从运行机制上来看,政府购买社会服务的机制还没有建立,扶持发展民办社会服务机构的政策还不完善,这些都制约了社会工作的发展和社会工作人才队伍建设的推进。

2.2 社会工作理念和意识不够普及

由于现阶段社会工作的需求没有得到有效地开发,很多人对社会工作的理解还局限于传统的民政模式,没有将社会工作作为社会建设的一个重大领域来对待,加上社工自身作用发挥不够明显以及相关的社会宣传不够,导致公众缺少社会工作的理念和意识,对社会工作人才的认知率偏低,甚至不清楚什么叫社会工作和社会工作人才。

2.3 社会工作人才评价体系不够完善

目前,社会工作人才评价认定标准还比较单一,以实绩论人才的氛围和机制尚未形成。社会工作师执业资格制度还没有建立,没有形成职业化的岗位体系。社会工作岗位开发与设置政策还没有制定出台,社工岗位不明确。社会工作人员的职业规范、职业资格证书、职业水平认证、注册管理、实务督导、服务评估、项目设计、职业级别、薪酬标准等一系列配套制度不健全,社工缺少足够的职业发展空间。

3 加强社会工作人才队伍建设的对策措施

3.1 建立健全职业体系,完善社会工作人才评价机制

贯彻落实人事部、民政部颁发的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》等法规,建立社会工作者水平评价制度,纳入专业技术人员统一管理。

(1)实行社会工作职业准入制度。在制度上确立社会工作为一门专门职业,对所有从事社会工作的人员都必须经过岗前培训,接受社会工作理论、方法教育,培训合格者颁发上岗证书,实行持证上岗。

(2)建立社会工作人才职业能力水平认证制度。通过社会工作专业能力水平认证的获得社会工作师资格,将符合一定条件的社会工作师(社会工作师、高级社会工作师)作为专业技术人才,纳入专业技术人才能力认证体系进行考核管理。

(3)实行社会工作从业人员登记注册管理制度。借鉴国际社会工作证照、注册等做法,建立具有中国特色的多层次、多类型的社会工作职业管理规范。对社会工作人员实行登记管理,对社会工作师实行注册管理,对独立执业的社会工作师建立严格的执照制度。

3.2 加强教育培训,提高社会工作人才队伍专业水平

加强社会工作人才队伍建设,教育培训是基础也是重点。需要重点培养四种人才：培养懂政策、会管理、组织协调能力强的社会工作管理人才；培养服务水平高、专业技能强的社会工作服务人才；培养科研能力好、能够有效地把研究成果转化为实际生产力的社会工作研究人才；培养热爱社会工作、品学兼优的高校社会工作专业毕业人才。

(1)提高高校社会工作专业办学水平。根据当前河南省社会工作人才队伍的需求状况,结合河南省高校社会工作学科建设,在办好专科、本科学历教育的同时,积极争取社会工作专业硕士点,时机成熟时申报博士点。改进专业培养方式,落实社会工作专业400课时专业实习要求。重点扶持5～8所具有专业优势和专业特色的高校成为社会工作人才培养基地,另外可参照青年职业见习基地建设,在有关社会管理和公共服务岗位以及社会服务机构中认定一批社会工作实习基地,提高社会工作专业学生实务操作能力。