突发事件车辆装备应急保障运行机制研究

邵玉平 陈少元 董坤 李耀琨

[摘要] 作为人员、物资、器材等重要的运输工具和搭载平台，车辆装备在处置突发事件行动中发挥着不可替代的作用，而突发事件又对车辆装备应急保障提出了更高的要求。为保证在处置突发事件行动中车辆装备应急保障活动的有序进行，本文从预测预想机制、决策指挥机制、应急处置机制和应急维修器材保障机制4个方面，深入探讨了突发事件车辆装备应急保障运行机制。

[关键词] 突发事件； 应急保障力量； 运行机制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 036

[中图分类号]E072[文献标识码]A[文章编号]1673 - 0194（2012）23- 0058- 02

突发事件车辆装备应急保障运行机制是指在处置突发事件执行车辆装备应急保障任务时，影响车辆装备应急保障力量快速反应的各因素的结构、功能及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理。它是在我国突发事件应急反应运行机制的框架下，结合车辆装备应急保障力量运用的特点，使车辆装备应急保障力量从需求预测、组织指挥、器材补给到完成应急保障任务的全过程快速有序进行，进而形成制度化和系统化的应急管理。车辆装备应急保障力量运行机制主要包括预测预想机制、决策指挥机制、应急处置机制和应急维修器材保障机制4个方面。

1预想预测机制

预想预测是突发事件车辆装备应急保障运行机制的首要环节，是车辆装备应急保障行动的基础前提。即综合运用多种手段，预想可能发生的各类突发事件，并根据执行车辆装备应急保障任务的特点，认真分析、充分论证，把预想情况想周全，把困难估计足。根据预想可能出现的不同情况，预测需参与的车辆装备种类和数量，进而测算出车辆装备应急保障任务量和应急保障力量的需求，包括需要保障人员数量、保障装备数量以及维修器材种类和数量，进而拟订不同类型、不同规模的各类车辆装备应急保障预案。

2决策指挥机制

突发事件车辆装备应急保障过程中，决策指挥机制是整个应急保障反应的核心，是组织车辆装备应急保障的重要枢纽。

2.1 建立应急保障决策指挥机构

健全高效的车辆装备应急保障决策指挥机构是实施处置突发事件车辆装备应急保障的基础，统一组织各方面力量应对突发事件，行使决策、计划、组织、协调、控制职能，通过执行快速反应程序，最大限度地保证车辆装备应急保障力量的有效整合，迅速形成车辆装备应急保障能力。应急保障决策指挥机构要检查督促有关单位加强对各类突发事件的监测和预警，进行突发事件的相关信息收集、分析、报告；制订突发事件分级和应急处置工作预案；做好应急准备、相关保障等一系列工作；开展应急反应的组织、动员；组织应急反应训练、演练和预案的检查及修订；加强应急保障装备、设施、维修器材等物资的储备和管理；根据突发事件事态发展情况，启动相应级别应急机制。

（1）规范决策指挥机构编成。按照“精干高效、反应快捷”的原则，针对车辆装备机关编制人员少的实际，科学设置决策指挥机构，精简要素设置，处置突发事件组织车辆装备应急保障中应力求一人多岗，决策时是指挥员，拟制、修订应急方案时是参谋人员，确保决策指挥机构精干高效[1]。

（2）理顺指挥关系、优化指挥程序。由于抽组成立的车辆装备应急保障力量来自于部队、院校、地方厂家等不同的单位，在平时不存在相互的指挥关系。因此，在执行车辆装备应急保障任务时，应在车辆装备保障机关的统一组织指挥下，明确各类保障人员的职责、任务分工、指挥关系等。在指挥方式上，应尽量简化指挥程序，减少指挥层级，以扁平式、委托式和越级指挥为主，保证指挥的简捷顺畅。

2.2 修订启动应急保障预案

车辆装备应急保障预案明确了处置突发事件参与车辆装备应急保障各方的职责和相应程序，在应急保障力量、维修器材等方面做了大量准备工作，可以指导车辆装备应急保障行动迅速有效有序的展开。因此，在应急保障过程中，决策指挥机构应当结合车辆装备应急保障任务的实际情况，根据应急保障力量需求预测结果，及时修订并迅速启动车辆装备应急保障预案，指示命令相关部门、单位按预案要求迅速抽组车辆装备应急保障力量到集结地，并组织维修器材保障，实施车辆装备应急抢救抢修。

3沟通协调机制

沟通是指参与处置突发事件车辆装备应急保障的部队、院校、地方厂家、维修器材供应点等各方通过信息的接收、传递和处理，及时沟通各方面、各环节的情况，以有效组织车辆装备应急保障。协调是指对处置突发事件车辆装备应急保障各项活动之间的关系进行调整和改善，使其按照分工协作的原则，密切配合，共同完成车辆装备应急保障任务。车辆装备应急保障是涉及军地多方的工作，由于突发性的特点，需要在短时间内迅速将各方整合成统一的整体，以达到车辆装备应急保障的要求。为了保证参与车辆装备应急保障活动的各方之间保持良好的合作互动关系，实现车辆装备应急保障工作的有序进行，必须要有沟通协调机制。沟通协调机制主要是对无隶属关系的车辆装备应急保障各方面力量之间的横向沟通协调，主要以预先协调、依案协调为基础，以随机快速协调为重要补充，以军地协调为重要内容。

4应急维修器材保障机制

4.1 预制储备机制

（1）建立维修器材联供体系。根据车辆装备应急保障需求，有选择性地把地方车辆装备维修器材生产、销售企业、车辆装备维修器材供应站（点）、特约维修站等纳入部队车辆装备维修器材储备总体规划之中，采取部队携行储备与地方预制储备相结合的方法，并签订车辆装备维修器材供应保障协议和合同[2-3]。

（2）区域设点储备。将地方车辆装备维修器材供应区划分成若干个片区，按照“就近就便、利于保障”的原则，择优选取交通便利的定点供货单位，作为突发事件车辆装备应急保障所需维修器材的供应点。按照车辆装备应急保障预案，预先做好器材的筹措、储备工作，预制储备一定种类和数量的维修器材。

4.2 应急维修器材供应保障机制

应急维修器材供应保障机制是通过建立相互协调、相互联系、反应灵敏的维修器材供应网络，以保障能在短时间内将所需的大量车辆装备应急维修器材运输到需求点。要依托社会网络化的交通运输线，利用地方物流技术，构建车辆装备应急维修器材供应网络，开辟应急通道，使线路与线路之间纵向到底、横向到边，既有直达线路，又有迂回线路；建立公路、铁路、空中、水路多维立体的运输网络，确保一条线路中断，其他线路能及时补充，确保突发事件车辆装备应急维修器材供应通道全时畅通[4]。

4.3 法规约束机制

法规是规范军民应急维修器材联储管理的依据。在突发应急情况下，各项工作都十分紧迫，要实现储备资源信息通达，指挥调度统一，形成保障合力，必须以法规制度作保障。一旦出现突发事件，要遂行车辆装备应急保障，应急资源启动的程序、方法，与地方政府及供应商的关系等都需要完善的法规作依据。

5结语

突发事件车辆装备应急保障运行机制是整个车辆装备应急保障活动有序进行的关键，若运行机制不完善，即使应急保障的组织体制再完善，应急维修保障人员、器材、装备等准备再到位，应急保障行动也称不上成功。因此，深入进行车辆装备应急保障的运行机制研究具有非常重要的意义。

主要参考文献

[1]关耀宏，郭少平. 对遂行多样化军事任务车辆装备保障的几点思考研究[J]. 军用汽车，2011（3）：43-46.

[2]张广利. 车辆器材社会化保障方式方法及应把握的几个问题[J]. 汽车运用，2011（2）：25-26.

[3]杜卫东，李小龙，时兴海. 以遂行多样化军事任务为牵引构建军民融合式车辆装备社会化保障体系[J]. 军用汽车管理，2011（3）：41-42.

[4]董延常，郭剑英，冯硕. 非战争军事行动防化装备应急维修保障体系浅析[J]. 装备学术研究，2009（1）：57-59.