成人高校实行区域化招生考试的必要性和可行性研究

梁庆乐 刘佳

摘 要 随着市场经济的发展，我国高等教育已初步实现普及化与大众化的趋势，为了适应不断改革的教育体制和多元化发展的社会趋势，成人教育区域化招生似乎成为一种必然，本文从对成人高等教育的认识出发，探究一下成人高校实行区域化招生考试的必要性和可行性。

关键词 成人高校 区域化 招生

1 对成人高等教育区域化的理解

我国是个世界人口大国，占地面积也非常大，在社会的不断发展中，各区域由于自然因素以及其他因素的影响，使得区域经济和区域社会都存在着一定的差异。现阶段，国家从宏观角度结合地理位置和经济发展状况将我国的区域大致划分为东、西、中三个部分，而我们所说的成人高等教育区域化应该是细分至省（区）的。成人高等教育区域化不仅要适应该区域的经济发展，还要为区域的政治、文化发展提供保障。成人高等教育的建立方式是以地方财政拨款保证办学的资金，与此同时学校的管理权限下放至地方。高等学校教育区域化趋势的产生是一种必然结果，它的必然性体现在以下几个方面。

（1）我国各地区的经济、社会发展差异较大，而目前我国成人高等教育学生的学费一般是由个人支出和个人所在单位补贴共同构成的，各地区经济发展的不均衡性，导致成人教育的发展逐渐出现区域性特征。为了能更好地贯彻我国的教育方针，根据区域的实际发展情况，立足于地区，实行区域性教育发展是当前教育发展的趋势，更能符合我国的基本国情。

（2）对于经济、社会发展不同阶段的区域，对于成人高等教育的人才需求也是不同的。如在经济发达的一些沿海地区，需要更多的受过成人高等教育的外来打工者，中西部内陆较落后的地区，则需要受过成人再教育的教师提高当地的师资力量。所以，为了使成人教育与区域经济、社会的发展形成良好的互动，实现良性的循环机制，区域化成人教育是必经之路。

（3）成人高等教育的区域化发展可以对局部的人才予以更好的培养，不断优化的生产资源在社会竞争中配置到更需要的生产环节中，使各项生产要素完美地结合在一起。从这个意义上来看，成人教育实行区域化教育的最大外部推动力就是不断发展的市场经济。

2 浅谈成人高校实行区域化招生考试的必要性和可行性

（1）多元化社会的不断发展、市场经济的不断前进、教育改革的不断深化，种种原因促使着高等教育的管理重心不得不向下移动。新的时期，知识和经济成为社会的主旋律，社会发展日益趋向多元化，为了满足市场的需求，高等教育逐渐得到普及。为了能适应不断发展的社会，高等教育的管理也应该不断改革创新。国家教育部应充分贯彻教育改革的各项方针政策，将工作重心逐渐转移到对成人教育进行宏观的管理和调控，将部分权力下放，使各个省级人民政府作为成人教育的主管力量，教育部做好地方管理的指导者而非指令者。地方政府应结合自己区域的实际情况，合理地展开招生计划，满足当地的人才需求，实现区域的健康发展。

（2）自1986年开始，我国成人高等教育实行统一招生考试，这是教育部和原国家教委为了遏制某段时期内社会上出现的乱招生、乱办班和乱发证的恶劣现象，这项举措很大程度的提高了成人教育的招生质量，保证了成人高等教育的健康、有序发展。然而，自党的十四大在1992年召开后，我国迎来了市场经体制，以往在计划经济体制中诞生的成人高等教育招生制度，已经难以满足社会主义市场经济的发展需求。虽然国家为了促进成人高等教育能较好地适应新的经济体制做出了一系列改革，例如放低招生计划的门槛、部分专业推出“3+2”考试等等，①但这些改革举措仅能从微观上调整成人高教，并不能从整体上解除掉计划经济时期成人高教招生体制的一些固有特性。进入市场经济后，我国的东、中、西部在发展上的差距更为明显，实行成人高等教育全国统一考试很显然是不公平的，国家教育部应该与各地政府联手，根据该地院校的特色以及专业的要求实行具有针对性的考试。

（3）我国各地区的发展脚步存在一定差距，地方经济水平和社会水平是该区域的区域性特征，每个区域都有自己着重发展的行业和产业，对人才的需求也就不尽相同，同时，传统的成人教育模式所教育出的人才已经逐渐不能满足区域经济发展对人才提出的要求。因此，只有实行区域化招生政策，才能将当地的成人教育规模、整体布局、教学形式、专业设置等与本地区社会和经济的实际发展状况有机地结合起来，并随着区域的发展而前进。实行区域化招生政策，不仅可以为经济发展培养出所需人才，还能使成人教育养成自己的特点，形成良性的循环发展。因此，国家教育部和各地高校应该结合全国的教育方针和当地的实际发展状况，设置合理的专业、各专业的招生比例以及招生的总体规模等。同时满足经济发展对人才的需求和毕业生的就业需求。

（4）市场经济的发展，使人们越来越重视成本和收益的差值，学生都希望在尽量降低金钱、时间和精力的情况下获得最合适的教育。实行区域招生可以实现学生们的就近入学，在自己熟悉的家乡、习惯的区域文化下获得成人教育，不仅使学生减少各种成本的投入，还使他们能快速地适应学校，对于那些在职进修的人更是有效地避免了工作和学习之间的矛盾，满足了广大考生的现实需要。

（5）我国的成人教育招生政策应该更加关注那些先进代表、劳动模范、业务骨干等为社会主义现代化贡献力量的群体，他们中的很多人由于家庭、年龄、工作等综合的原因很难参加成人教育的考试，所以区域化招生应该对这些人放低招生要求，为他们提供更多的受教育机会。各地高校可根据自身的发展状况制定合理的招生计划，确定招生的人数和分数线，可采用“宽进严出”的成人管理办法，②使更多的人获得受教育的机会，提高全民的整体素质，为建设和谐、健康的社会主义贡献成人高校应有的力量。

（6）21世纪是学习型的社会，每个公民都享有接受教育的权力和终身受教育的需求。现代社会为每个人提供均等的教育机会，教育制度为各种低下的外在教育环境提出了补偿。随着成人教育二十年的探索和发展，无论是自主招生还是计划招生，成人教育的工作者们不断积累招生经验，为成人高校区域化招生的顺利完成提供了基本的保障。

3 结束语

成人高校区域化招生考试符合科学发展观的指导思想，适应时代的发展。在坚持以人为本的理念下，有助于建立一个多元化、自主化，充满竞争和发展的成人高校招生工作制度。成人教育的区域化使更多的人不受年龄、职业、家庭的限制接受各种形式的教育，为社会经济的发展提供了人力资源的保证，促进了知识时代健康、有序地发展，是一项可行性的教育政策。