市政公用设施投融资制度存在的问题与应对策略研究

张勇

【摘要】城市化进程加快了城市市政公用设施建设的步伐，但投融资已成为制约市政公用设施建设的瓶颈，文章析了我国城市市政公用设施投融资制度现状存在的问题，然后针对有关问题给出了建立投融资模式创新保障机制的建议。

【关键词】市政公用设施投融资模式创新保障机制

城市市政公用设施，实际上是指城市基础设施中，由国家城市建设部分工进行行业管理、由城市政府组织实施和运营管理的部分。

一、我国市政公用设施投融资制度存在的问题

自我国城市市政公用设施投融资制度产生以来截至至今，其大致经历了三个阶段，第一阶段为二十世纪70年代到80年代的市政公用设施投融资制度认知阶段；第二阶段为二十世纪90年代到2001年的改革阶段；第三阶段是2001年以来的完善加强阶段。自二十世纪70年代起，我国政府部门便不断加强城市市政公用设施投融资制度建设，经过多年的完善，虽取得了一定的效果，但其仍存在着一系列的问题。

（一）竞争机制不健全

目前，与西方发达国家相比，我国投资软环境相对较差，再加上，缺乏成熟的政策法规作为保障，以至于我国竞争机制不健全，招标机制不完善，根据发改委对招投标的专项稽查显示，我国现行融资项目公开竞争招投标呈现不招标、虚假招标、规避公开招标、人情表、化整为零、转包分包等不良状况，以上状况之所以产生并不断恶化，究其原因在于我国缺乏健全的竞争机制或有效的竞争机制未能够全面落实到位，以至于其流于形式。

（二）政府职能不清晰

长期以来，我国政府部门在市政公用设施承担着双重性身份，既是社会管理者，又是国有资产经营者，这种双重性身份使得政府职能不清晰，同时，由于我国政府部门在城市市政公用设施建设时采取传统的行政审批制，该机制首先由建设部门提出项目建议书和可行性报告，之后由计划部门审批后制定投资额度和投资计划，最后由财政部门在划拨资金交予建设单位组织建设。基于政府各审批部门管理职能混乱，并且，投资决策科学化水平相对较低，使得政府难以充分发挥其应有的职能。

（三）政府垄断、投资主体过于单一

我国现行政府部门常用基础设施政府垄断的手段，规避盲目竞争行为，并以此推进我国国民经济和谐稳定发展。随着我国市政公用基础设施管理体制改革的不断推进，政府部门逐渐引进合理竞争，并打破长久以来政企合一，垄断经营的不良局面，政府部门虽将部门职权还给了企业，但其企业资产、人事以及利益等核心权力仍由政府部门支配，其实质意义上，国家仍是企业的主人，因此，难以保证各企业之间竞争的科学性、合理性、公平性以及公正性。

二、我国市政公用设施投融资制度应对策略

（一）健全城市建设的招投标制度

健全的城市建设的招投标制度为市政公用设施项目投资建设过程中设计、施工以及设备采购等业务顺利应用公开招标方式提供了理论指导。政府部门在完善城市建设的招投标制度时，应严格围绕公开、公正、竞争的原则为中心，在项目法人公司的负责下，结合项目的资质条件、财务状况等，加强对工程招标的全程监督管理。同时，全面落实城市建设的招投标制度，确保我国市政公用设施投融资的顺利高效开展。

（二）健全社会投融资制度，转变政府职能

政府部门健全社会投融资制度，专业自身职能，必须退出竞争性投资领域，积极鼓励更多的社会资金能够投入到基础设施中营利性投资领域。同时，在市政基础设施建设过程中，政府部门应适当放松部分盈利性、竞争性投资项目的垄断性管制，积极吸引更多的社会资金、民间资本或者外资参与市政基础设施建设，并充分调动社会的功能，从而，不断壮大完善市政公用设施投融资制度力量。

（三）打破政府垄断，实现投融资主体多元化

首先，打破政府垄断。即部分垄断较强的行业应逐渐由垄断性经营逐渐向多家经营转变，结合自身的需求，适当降低市场准入程序，积极鼓励更多的投资者前来投资，提倡“以竞争促发展、以竞争促投资”；其次，随着我国市场经济水平的不断提高，政府部门应持续扩大民间资本和企业资本的所有者进行基础设施项目建设，并赋予其相应的经营管理权，同时，针对于有一定风险的投资项目，政府部门建立风险补偿基金，一旦发生风险，由政府部门对其进行相应的风险基金补偿，综合以上，将促进政府实现投融资主体多元化。

三、结论

市政公用设施是指在城市基础设施中，由国家城市建设行政主管部门分工进行行业管理、由城市政府组织实施和运营管理的部分。我国现行城市市政公用设施由市政设施和公用设施共同组成，市政设施包括城市道路、城市排水设施、城市桥涵、城市道路照明设施以及城市防洪设施等；公用设施包括城市供水设施、城市燃气设施、城市供热设施通讯设施以及城市公共客运交通设施等。随着我国城市化进程的不断加快，各地政府不断加大城市市政设施建设，投融资作为影响市政公用设施建设的关键环节，其现行市政公用设施投融资制度落实过程中仍存在着一系列的问题，即主要表现在竞争机制不健全、政府职能不清晰以及政府垄断、投资主体过于单一等，针对于上述问题，本文从城市建设的招投标制度、社会投融资制度以及投融资主体多元化三个方面为完善我国城市市政公用设施投融资制度制定出应对策略。

参考文献

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