矿产违法案件处理三策

黄志刚 李毅君

矿产资源支撑各行各业，需要执法人员在工作实践中不断创新，改进工作方法，提高自身的执法能力，维护矿产资源的合理保护与开发。

执法办案是矿产行政管理的一项重要工作，是规范矿业秩序的必要手段，更是每一位矿管卫士的责任。执法人员只有严格秉公执法，才能有效地服务经济发展，有力打击违法勘查和开采行为，促进资源与环境的和谐。

固守“三慎”

执法人员需要怀揣良好的矿管事业理想，练就强大的自律意识。面对开放的社会，矿管干部在执法办案中往往要面对诱惑与考验，如果自律意识不强，就可能酿成漏案、错案，甚至酿成“一失足成千古恨”的悲剧。在办案中，执法人员需要时时做到“慎始、慎独、慎终”。所谓慎始，就是谨防第一次，迈好第一步。“勿以恶小而为之”，防微杜渐；所谓慎独，就是办案中无论在人前还是人后，承办人都要保持清醒的头脑，固守操守，经受考验，不能背着领导，背着他人有任何私心杂念，“做好人”、徇私情、“出主意”；所谓慎终，就是整个办案过程中必须时时刻刻始终如一地警戒自我，不断增强自律意识，正确认识矿管权力和责任，堂堂正正地运用党和国家所赋予的权力办好案，查好案。

塑造“三能”

执法人员需要练就一双发现案件线索的火眼金睛，熟悉辖区监管对象，根据监管对象的行业特点有针对性地查找、发现案件线索。要利用好巡查、走访等检查方式，检查中注意矿山进出道路、采挖痕迹的变化，从当事人言谈举止及同行的反应中发现蛛丝马迹。巡查、检查中要做到看似漫不经心，实乃心中有数，要做到多个角度查找疑点，多个方向相互验证，最终形成可靠的案件线索。

同时，执法人员要善于选择恰当环节和时机对案件实施突破。涉案当事人对违法事实总是想方设法进行了隐藏和伪装，许多违法事实隐蔽在合法的表象之下，部分违法环节与合法行为交织在一起。这就要求办案人员要有透过现象看本质的能力，选择案件突破口有时要直取要害，有时要迂回调查。选准了案件的突破口，就把握了办案的主动权。

此外，执法人员要善于运用询问调查的策略和技巧深挖案件真相。对当事人和相关人员进行询问是进行案件调查的重要环节。调查询问前要根据掌握的案件线索、违法事实以及当事人的具体情况制定询问策略，拟定询问提纲。具体操作中既要宣讲法律，又要宣传政策，既要循循善诱，又要义正言辞，打消询问对象的顾虑和侥幸心理，依靠法律、智慧和谋略挖出事实真相。同时，执法人员应注重总结，每办结一个案件，都要及时做好总结，从案件线索到查处经过，从办案策略到办案程序，从案发背景到行为措施，都要进行回顾和总结，最终实现惩治违法行为和减少案发率的双重目的。

学习“三会”

一是对于涉及同行业或者同区域的多个违法案件，执法人员要会分清轻重缓急，做到心中有数。“柿子要专拣硬的捏”，从而达到“杀一儆百”、事半功倍的效果。以益阳市国土资源局地质矿产分局为例，该局的执法大队现包括分管局长在内三人，因体制的不顺而辖三区的矿产管理职能，无论从人力、精力上而言均有力不从心的瓶颈。“头发胡子一把抓”是不行的，无法达到约束、规范矿业秩序的目的。因此，该局针对历年来头痛的三大块矿产资源出重拳，给予铁腕整治：一块是资江河道的乱采滥挖现象，一块是高新区谢林港金矿区的盗采现象，一块是赫山区、资阳区非法开采砖用粘土现象，三块持证矿山不足10﹪。该局先拿非法开采严重的开刀，将素有“河霸”之称的资江河道非法开采砂石当事人以涉嫌非法采矿罪成功移送公安机关立案查处，随后其他违法当事人纷纷上门主动要求接受处理，纠正了违法行为，现这三大块矿山持证率逾95﹪。

二是要会刚柔并济，即执法人员既要维护法律的尊严，也要考虑实际情况，防止激化矛盾，做到对事不对人。2011年，对非法开采砖用粘土最终以涉嫌犯罪移送公安机关立案查处的孟某，该局执法人员前后做了大量工作。执法人员曾三次发停采通知书，多次上门做工作，晓以利弊，无奈当事人依然我行我素，甚至态度更为恶劣。2011年底，该局对其家属予以慰问，并帮助其申请到了低保，赢得当事人发自肺腑的感谢。在灵活处理违法案件的同时，执法人员要有“资源保护和合理利用”的国策理念，对违法案件的处理必须从快。在去年该局处理的一起非法采砂案中，违法当事人每天有几千吨的采砂量，对大卵石不予利用，直接乱弃于河道，严重地破坏了矿产资源。该局案审会通过后，经一再请示，从鉴定评估报告、报告送审再到审查结论仅历时三天，有效地保护了砂石矿产资源。

三是要会借助其他部门力量，加大执法力度，使案件查处到位。执法人员可以巧妙借助其他部门的监管职责，对违法、违规矿山及时函告公安停止对危爆物品的审批、电力部门停止供电。该局就曾通过部门合作对燕子塘石料矿、枫树山金矿等过期矿山成功实现了监管，避免了违法行为的发生；其次可以借助司法机关的力量，寻求证据线索上的突破。由于一些当事人面对执法人员不配合，态度刁蛮，避重就轻，而行政执法机关无限制人身自由权的权利，因此执法人员要想最大程度地还原违法事实真像，还得借助司法机关的手段，尤其是公安机关。2011年该局就在查办矿产资源违法案件的过程中，得到了赫山区、高新区、资阳区三区公安机关的大力支持配合，将不少棘手案件成功告破。

（作者单位：益阳市国土资源局地质矿产分局）