时机已到,需大胆作为

本刊编辑部

3月2日，在全国政协十一届五次会议新闻发布会上，大会发言人赵启正就改革问题表示：“今天，中国的改革开放已经取得了举世瞩目的成就，国内外环境也发生了深刻变化，一方面深化改革的基础更加坚实了。另一方面，人们对进一步改革的认识也越来越有共识。”“深化改革的时机到了，我们会继续坚定地前进。”

最近，国土资源部部长徐绍史也强调：2012年国土资源工作要立足创新制度供给，要“深化国土资源改革”。

什么是深化改革的时机？时机就是思想的准备和物质的准备。改革既是思维方式的调整，也是利益格局的调整，这两种调整都需要一定的改革支付能力。过去的改革开放历程赋予我们最珍贵的成果，不仅包括社会总财富的极大增长和国力的快速增强，还包括整个社会、民心、民情对于改革的切实认知和适应能力。

现实在另一个侧面催促着改革的深化。在粗放式的增长方式取得傲人的成就之后，今天的中国面临新的发展瓶颈：环境资源的难以与经济发展速度相匹配，人口红利的拐点将至，既有的增长模式需要向可持续发展转变，落实转变经济结构的战略迫在眉睫。

国土资源深化改革从何处切入？路径就是“总结提升推广一批”、“因地施策扩大一批”、“持续推进深化一批”、“部署安排新设一批”改革试点。

“总结推广”的是包括征地制度改革、耕地占补平衡指标市场化交易等一批已比较成熟的实践经验；“扩大试点”是对已在局部探索进行的比较成熟的创新经验，在相似的地方扩大试点，包括成都统筹城乡土地管理制度改革和重庆地票交易、广东“三旧改造”等；“推进深化”是指对“两法”修改、城市用地审批制度改革等方向正确、但还不够完善的试点进一步深化改革；“安排新设”的则是针对完善土地权利制度、土地调控差别化政策试点等新课题进行试点研究。

毫无疑问，这些都是触及国土资源核心领域的焦点难点所在，很可能遭遇坚冰和暗礁的阻截，也很可能付出不菲的成本与代价，是对勇气和毅力的考验。站在整个中国改革的层面来看，改革开放之初是建构，而今天的深化改革则是重构，无论是局部的还是全局性的深化改革，其挑战都不会比改革开放之初轻松。

然而，在经历三十年锤炼的渴求变革、开放进取的社会心态面前，不是改不改的问题，而是怎么改的问题。

当前，政府角色正在从经济发展型向公共服务型转换，现有利益格局需要进行大的转换，各种要素资源也亟待更合理分配，但改革的一个重要目标是毋庸置疑的：符合国民利益、满足公众诉求。因此，既然时机已到，何不大胆作为。