扬州华丽嬗变背后的“智慧”

曹方

“智慧城市”可谓人们对未来城市生活的美好愿景，然而大部分时候，理想与现实并不会完全无缝对接，它需要和我国现有城市体系相互兼容，同时需要平衡企业、政府、市民之间的责权和利益??而在这场关于“智慧”的马拉松比赛中，扬州市跑在了前面，证明它不仅是一座吟咏“二十四桥明月夜”的千年古城，更是一个抢占信息化发展高地、让“智慧”贴地飞行的现代之城。

前不久，《首届中国智慧城市发展水平评估报告》在北京正式发布。报告在对智慧城市的内涵、特征、体系架构、发展规律、内在逻辑及阶段特征等进行全面分析的基础上，选取了10个内在逻辑性较强、数据采集可行性高的评测指标，包括规划方案、组织体系、资金投入、示范项目、信息基础设施、用户能力基础、政府服务能力、产业基础、软环境、能源利用与环保等，并通过官方数据、第三方数据与申请公开数据，针对各项指标的建设发展情况进行量化处理，按照智慧城市起步阶段的发展水平划分为A（领先者）、B（追赶者）、C（准备者）三个梯队。

根据此次评估结果显示（各梯队排名不分先后），创建智慧城市“领跑者”的城市有北京、上海、广州、深圳、宁波、南京、佛山、扬州、浦东新区、宁波杭州湾新区。其中，江苏省扬州市赫然在列。

如今，扬州市已正式出台《“智慧城市”行动计划》，创建智慧城市的步伐愈发呈快马加鞭之势。行动计划指出，从2011年起至2015年，实施经济转型升级、科技创新推进等七大计划、28个重点项目，将扬州建设成为经济发展创新持续、城市运行精准高效、公共服务文明便捷、城市生活安全舒适，具有现代化国际旅游城市特色、古代文化与现代文明交相辉映的智慧名城，并成为国内中小城市智慧化建设的典范。

“智慧扬州”扬帆起航

2011年年初，扬州市委、市政府提出了《“智慧扬州”行动计划》。“智慧扬州”建设任务主要包括三大方面：

大力实施经济转型升级计划。重点实施企业“两化融合”示范、企业能源管理中心示范、特色产业电子商务平台、智能旅游、软件与信息服务业综合体等6个建设项目。全面建成以江苏信息服务产业基地为核心的“一核五园”软件服务业综合体，“中国声谷”、“扬州智谷”、“绿色硅谷”产业基地集群效应凸显，园区“三新”产业产值年增长率超过40%，软件与信息服务业收入年均增长30%以上，成为全市信息服务产业发展的新契机。实施国家“智能电网”综合示范工程。实现发电、输电、变电、配电、供电等环节的智能化按需管理和城市整体智能化用电，智能电网产业占规模以上产值接近15%，并逐步形成千亿级产业集群。力争到2015年，实现规模以上企业利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例超过90%；全市规模以上企业单位工业增加值能耗降低20%；全市电子商务交易额占全市商品销售总额的比重达到30%以上，软件与信息服务业收入实现500亿元，年均增长30%，带动10万人就业。

大力实施科技创新推进计划。重点建设科技创新服务平台、科技创新开放知识平台两个项目。到2015年，力争实现每年产学研项目不少于200个，攻关关键核心技术20项、转化高端技术成果30项、开发高端产品100个以上；扬州科技创新开放知识平台门户网站年查询量突破20万次，建成3~5个具有区域、行业特色的科技信息共享平台。

大力实施基础设施建设提升计划。重点实施智能电网综合示范工程、智能交通、智能水资源管理系统、“无线扬州”智能应用、政务信息安全保障体系等5个项目建设。力争到2015年，实现发电、输电、变电等环节的智能化管理，新建社区智能电表入户率达100%；实现公交、客运、危险品运输车辆视频运行监控和城区主要区域和道路、路口、桥梁视频、流量监控100%覆盖；建成基于物联网的水资源信息采集、管理、调度网络；全市在重点区域传感器网络覆盖率超过80%以上，重点领域物联网应用率超过90%。

“城市管家”大显身手

“‘智慧城市不只是一个概念，而是需要通过一个个具体项目的实施，支撑起一个实实在在的智慧城市。”据扬州市经信委有关负责人介绍，基于经济发展、政务服务、城市管理、民生幸福、信息基础等五个核心领域，将实施七大专项计划，即：经济转型升级计划、科技创新推进计划、信息资源整合计划、电子政务优化计划、城市管理精细计划、基础设施提升计划、民生幸福体验计划。

为此，“十二五”期间，扬州市将着力推进28个重点信息化项目建设。其中，经济转型升级方面，将重点实施企业“两化融合”示范、企业能源管理中心示范、特色产业电子商务平台、智能旅游建设、农业信息化建设、软件与信息服务业综合体等6个项目。

举例来说，智能城管应用平台项目可以说是扬州市建设智慧城市的重点项目之一。近年来，扬州市在城市管理上做了大量工作，创新了组织架构、信息收集网络、技术平台和管理流程。组织架构以“城市管家”服务中心为依托，将监督平台、指挥平台、GPS定位系统、巡查系统、12319系统“五台合一”，被市民亲切地称为“城市管家”。

“城市管家”改变了以往城管部门各自为战的局面，使对城管问题的响应时间从10分钟缩短至30秒，处理时间从2小时缩短至20分钟。在信息收集网络创新上，实施“城市鹰眼”计划，组建城市智能视频识别系统和由200辆电瓶车、250辆自行车构成的城市流动巡查网，使城管问题发现数量提升了两倍。在技术平台创新上，建设了“城管云”数据处理平台，实现数字城管、应急指挥、数据交换、网上办案等集成式管理，使扬州城管信息达到了智能化运行要求。在管理流程创新上，建立了“市、区、街、社区四级责任”制度，制定了“统一指挥、按责受理、监管分离、专业处置”的城市管理运行机制；创设了以智慧城管平台为依托，集发现问题、解决问题、处理问题于一体的智慧城管快速反应机制。

由于在城市管理与体制创新（实施智慧城管项目）方面的突出表现，扬州市也成为全国地级市唯一获得2011年度“中国人居环境范例奖”的城市。今后，扬州市将在“数字城管”建设成果基础上，基于全市统一的城市地理空间框架和政务信息交换平台，构建市级智能城管应用平台。同时，将网格管理的范围逐步扩大至城市运行中的所有部件、事件、人和组织，形成以城管局为监督办公室和指挥中心，建设、公安、环保、园林、环卫、国土、房管等职能部门和街道广泛参与、协同配合的责任体系与业务流程，力争到2015年，城市部件管理网格化率达到90%，智能城管案件平均结案率达到98%。“这将让城市管理‘耳聪目明，并为市民提供高品质的生活。”扬州市城管局负责人如是说。

信息服务渗透多个领域

企业销售人员无需再东奔西跑，只要在电脑上轻轻一点击，一张价值上百万上千万的订单就敲定了……随着电子商务平台建设形成规模，扬州市越来越多的企业分享着智慧城市带来的“红利”。

而这也正是《“智慧城市”行动计划》所确定的未来目标之一。根据行动计划，制造、旅游、农业等传统产业的“两化融合”深入推进，至2015年底，规模以上企业采用综合集成应用的比重超过60%；利用信息技术开展运营管理、产业链协同等领域创新活动的比例超过90%；全市电子商务交易额占商品销售总额的比重达到30%以上。同时，电子信息制造业、软件与信息服务业、物联网产业等对经济增长的贡献率进一步提高，到2015年，信息产业增加值突破1200亿元，占GDP比重25%；电子信息产业总产值达到5000亿元，年均增长35%；软件与信息服务业收入实现500亿元，年均增长30%，并带动10万人就业；城市居民信息消费占消费比重超过34%。

在此过程中，扬州市信息化将全面渗入电力、水务、燃气、交通路网等城市基础设施建设及运行过程。包括城市新建社区智能电表、智能水表入户率达100%，交通路网信息采集覆盖100%市区道路。全市形成以电子病历、居民健康档案为核心的综合性、整体性、互补性、协同性区域卫生服务体系，城区和县（市）医院的区域卫生信息平台覆盖率，分别达到100%和50%。市民卡在城区和县（市）的换发覆盖率分别达到90%和60%以上。

贴近市民的“智慧生活”

近日，扬州市12345政府服务热线正式开通。市民只要拨打电话号码12345，就可以直接向各部门和公共服务单位反映诉求，得到“一站式”跨部门政务服务。目前，初步纳入12345政府服务热线的成员单位已达82个。这正是扬州市正在推进实施的电子政务公共服务优化整合项目，旨在打造“一站（门户网站群）、一网（电子政务网络平台）、一号（12345政府服务热线）、一门（行政办事服务中心）”式的电子政务服务中心，并启动政务决策支持系统项目，强化数据挖掘、预警预测等智能公共服务，提升政府科学决策能力和行政管理效能。

作为首获工信部批准的“智慧城市”建设试点示范城市，早在2009年5月，扬州市就率先发布应用了“市民卡”，并很快实现“一卡多用、多卡合一”，成为“数字扬州”的一个拳头产品。近3年来，市民卡发行量已达74万张。根据最新规划，市民卡最终将覆盖全市460万市民，即所有扬州市民“人手一张”市民卡。

与“市民卡”相配套，扬州市“居民健康档案区域卫生信息平台”也于2011年7月启动，这是扬州市智能医疗项目的开端。将来，市民坐在家中，只要用一个远程医疗摄像头、一台带话筒的笔记本电脑，就有望实现由大医院诊疗室的医生进行“望闻问切”。与此同时，扬州市还正在积极实施“智能医疗”工程，推动“幸福扬州”建设。包括整合全市医疗卫生信息资源，以电子病历统一共享为核心，实现一卡预约、挂号、就医、结算、查询、双向转诊、远程医疗等功能服务。

此外，扬州市还成功实施了“国家863中小城市3S应用”、“人口基础信息共享系统”、“数字化城管”、“数字化校园”等一大批试点示范项目建设，让每一个市民真正享受到智慧城市带来的各种便利。

“随着行动计划的出台和实施，扬州市建设‘智慧城市的步伐将明显加快。”扬州市经信委负责人称，作为全国“智慧城市”建设的领跑者之一，扬州市有着良好基础和便捷条件，当务之急就是下大力气、大力度推进28个重点项目的实施，继续保持领先地位，使扬州市的“智慧之路”越走越宽广。