整体提高行政学院系统教学培训质量的路径

王彬彬，王刚

摘 要： 行政学院是我国干部教育培训体系中的主阵地之一，教学培训是行政学院办学工作的中心，教学培训质量是体现行政学院办学生命力、影响力和竞争力的核心要素。在新时期，行政学院系统肩负着整体提高教学培训质量，培养造就更多善于治国理政的优秀公务员，更多富有战略思维和国际眼光的公共管理人员和政策研究人才的重大使命。为提高行政学院系统履职尽责、服务科学发展的实效，基于自觉强化意识、积极推动创新、不断健全制度、着力突出特色、集聚资源支持、稳步推进合作六个层面，探索行政学院系统整体提高教学培训质量的有效路径。

关键词： 行政学院； 教学培训； 质量； 对策

中图分类号： G622.0文献标识码：A 文章编号： 1673-9973(2012)03-0015-04

The Strategies of Improving the Training Quality of Administration School System

WANG Bin-bin ， WANG Gang

(Chinese Academy of Governance, Academic Department, Beijing 100089, China)

Abstract: As an important institution in the civil servants training system, the academy of governance treats training as it central function. The training quality is the core factor that decides on the competitiveness and influence of the school of administration. In the new period, the school of administration bears the mission of improving the training quality to cultivate more outstanding civil servants. The paper offers the explanation of six strategies to improve the training quality of the school of administration, they are: strengthening the consciousness, promoting the innovation, perfecting the system, striving for support, developing the characteristic and advancing the cooperation.

Key words: academy of governance; teaching and training; quality; strategy

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：“加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况、新问题、新挑战”，强调“以事业感召、培养、造就人才，不断增加新鲜血液，始终保持党的蓬勃活力”，希望“全体党员、干部都要把学习作为一种精神追求，真正做到学以立德、学以增智、学以创业”。胡锦涛总书记的一系列重要论述，丰富和发展了促进科学发展的人才观，为行政学院系统做好干部教育培训工作提供了根本指针。《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》指出：“育人是用人的基础”，因此，“务必把培养教育干部作为一项事关全局的基础性工作坚持不懈地抓下去”。当前，行政学院系统必须认真落实胡锦涛总书记提出的“人才是第一资源，为各方面优秀人才建功立业开辟广阔渠道”等重要要求，为加强党的科学执政能力、提升政府的依法行政水平，培养造就大批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、受人民群众信赖的优秀干部。

然而，行政学院系统在新时期贯彻中央“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的战略部署，自身面临一项亟待破解的命题——整体提高教学培训质量。自1988年七届全国人大一次会议作出创办行政学院的重大决策以来，行政学院经过多年发展已经开始由注重规模扩展向重视内涵提升转型，将实现公务员教育培训规模、质量和效益的统一确立为一项重要使命。《行政学院工作条例》（以下简称《条例》）明确指出：“教学培训是行政学院的中心工作，行政学院各项工作应当为完成教学培训任务、提高教学培训水平服务。”[1]因此，系统推进、整体提高教学培训质量，既是行政学院全面履行职责、努力培养高素质公务员和其他人才队伍的要求，也是行政学院系统积极应对培训格局中的激烈竞争，迈向有特色、高水平目标的需要。但是，由于行政学院在建设过程中，客观存在办学历史长短不一、办学资源多少不等、办学经验参差不齐等实际问题，尤其是行政学院系统建设的合力仍然较为薄弱，整体提高行政学院系统教学培训质量，依然任重而道远。

一、强化系统观念，塑造行政学院系统品牌

整体提高行政学院系统教学培训质量，首先需要各级行政学院逐步增强系统观念，在教学培训中自觉地树立和维护“行政学院”这一品牌，这是推动行政学院在教学培训中互惠合作、激发行政学院系统发展内生动力的先决条件。自行政学院创办以来，全国多数行政学院采取的是与党校合办的体制，只有少数行政学院是独立办学（这部分行政学院，多数又同时开办国民教育，完全独立开办的行政学院屈指可数）。采取党校、行政学院合办的体制，是党和政府基于国情、政情作出的正确决策，这有助于行政学院依托党校获取必备的办学资源，实现党校与行政学院相互支撑、共同发展。行政学院设立之初，党和政府就已赋予其特定的功能定位、教学培训模式、优势和特色，但在实际办学过程中，部分行政学院却模糊了角色定位，弱化了行政学院功能，淡化了行政学院教学培训优势和特色。特别是在《条例》颁布以前，以行政学院系统名义开展的各项合作不够丰富和深入，导致行政学院系统的影响力、凝聚力不够强，影响了行政学院系统在全国的公信力、竞争力。

2009年12月14日，国务院正式颁布实施了《条例》，这是国家最高层面的指导行政学院工作的行政法规。《条例》明确规定行政学院在办学过程中要积极履行职责、突出办学特色，“行政学院与其他培训机构合办的，应当依法履行行政学院职责，注重体现行政学院的功能和特色”；同时，还要求“上级人民政府设立的行政学院应当对下级人民政府设立的行政学院进行业务指导”，“加强行政学院之间的工作交流和信息沟通”，这就为行政学院系统加强互惠合作、推进共同建设、铸就办学品牌提供了依据。尤其是近年来，干部教育培训机构多元化，教育培训渠道多样化，高等院校、社会办学机构、国际培训机构纷纷进军培训领域，呈现出开放竞争的大教育、大培训格局。严峻的竞争形势，迫切要求各级行政学院增强忧患意识、质量意识、竞争意识，更加深刻地增强系统观念、更加积极地履行职责功能、更加自觉地维护行政学院品牌，不断地为行政学院赢得吸引力、公信力，并为行政学院系统强化合作、提升教学培训质量奠定基础。

二、积极推动创新，履行行政学院系统职责

《条例》明确规定了行政学院的职责功能，即“发挥公务员教育培训的主渠道作用、公共行政理论和政府管理创新研究的重要基地作用、政府决策咨询的思想库作用”，“为建设高素质的公务员队伍服务，为繁荣哲学社会科学服务，为党和国家事业发展服务”。同时，《条例》还强调：“教学培训是行政学院的中心工作，行政学院各项工作应当为完成教学培训任务、提高教学培训水平服务。”[1]可见，努力办好各类培训班次、着力提高教学培训质量，是行政学院当前全部工作的主线和中心课题。当前，世界正处于大发展、大变革、大调整时期，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，新形势、新任务对公务员的素质和能力提出了更高要求，这就需要作为干部教育培训主渠道的行政学院不断研究新形势下的教学培训规律，提高教学培训的针对性、实效性，以更好地提高公务员队伍素质。因而，提高教学培训质量，是时代发展对行政学院提出的迫切要求。行政学院系统必须进一步解放思想、创新思路，在教学培训中打基础、上台阶、创品牌、育英才，在推动科学发展的历程中展现行政学院的价值。

当前，行政学院必须扎实履行教学培训这一中心职责，大力推进“质量兴院”战略，把提高教学培训质量作为办学使命来担当，作为内生动力来挖掘，作为发展优势来培育，为建设有特色、高水平的行政学院注入强劲动力，[2]为培养更多善于治国理政的优秀公务员打下坚实基础。第一，树立按需培训理念。行政学院要围绕党和政府工作大局，谋划和推进教学改革，努力打造特色班次、品牌班次；要强化培训需求导向，经常性开展培训需求调研和分析，准确掌握党和国家事业发展对公务员素质能力的要求；要坚持以学员为主体、以教师为主导，体现分类培训和按需培训的要求，发挥学员在学习培训中的主体作用。第二，更新教学培训内容。行政学院要突出中国特色社会主义理论体系教育和公仆意识教育，坚持用共产党人的道德观和社会主义荣辱观教育学员，引导学员始终保持道德品行的先进行和纯洁性；要确保教学培训内容既契合国情、党情又顺应世情、政情，增强教学培训的针对性、时代性、实践性。第三，改进教学培训方法。行政学院要针对不同培训对象、专题和内容，不断改进讲授式教学，推广研究式、案例式、论坛式、模拟式教学，增强教学培训的吸引力、感染力。

三、不断健全制度，规范行政学院系统工作

教学培训相关制度建设，不仅是行政学院坚持正确办学方向，把教学培训纳入科学化、规范化运转轨道的保障，而且是行政学院系统加强教学培训层面的合作、整体提高教学培训质量的联结纽带。因此，行政学院系统要加快建立健全以提高教学培训质量为核心的各项管理制度，努力构建全系统提高教学培训质量的约束机制、长效机制，确保将提高教学培训质量作为谋划、推进和评价教学培训改革的根本要求，贯穿于行政学院教学培训各个环节和各个方面。教学培训质量评估是激励行政学院教学培训加大创新、提高质量的重要抓手，故而，在新形势下，行政学院系统应当首先抓紧研究制定教学培训质量评估体系和办法。对此，《2010-2020年干部教育培训改革纲要》（以下简称《纲要》）有明确要求：“干部教育培训主管部门要会同同级党校、行政学院和干部学院等，研究制定教学质量评估办法和指标体系，定期开展评估工作，将评估结果作为培训机构承担培训任务、深化教学改革的重要依据。”《纲要》还指出：“到2012年，在全国普遍推行教学质量评估制度。”因此，行政学院系统应当立足干部教育培训实际，根据分级与分类、定量与实性相结合的要求，尽快制定科学全面的评估办法和考核指标。

此外，在国家行政学院的组织、指导下，行政学院系统还应当加快研究制定一些关系行政学院系统全面、协调、可持续发展的重要规章制度，例如：一是研究制定国家行政学院指导地方行政学院工作的实施办法。国家行政学院作为中央政府设立的国家级行政学院，其指导地方行政学院工作的职能是中央政府赋予的，是《条例》明确规定的。出台这一实施意见，有助于加强行政学院系统建设的统筹性，确保行政学院系统在教学培训质量建设中的科学性、规范性。二是研究制定行政学院系统有关“四大体系”建设的指导意见。班次、课程、教材、学科四大体系建设，是行政学院教学培训的基础工作，也是加强教学培训质量的重要内容。对于提高教学培训质量，班次体系建设是基础，课程体系建设是核心，教材体系建设是载体，学科体系建设是支撑。目前，各级行政学院依托各自优势办学资源，积累了丰富的、各具特色的“四大体系”建设经验，迫切需要系统地提炼和总结，形成一份指导行政学院系统加强“四大体系”建设的指导意见。当然，还有其他系统性的规章制度，需要行政学院系统在办学实践中根据实际需要，有针对性地研究制定。

四、着力突出特色，扩展行政学院系统影响

在国内外形势发生新变化的大背景下，在各类干部教育培训机构竞争激烈的大格局中，能否办出特色、办出水平，关系到行政学院的生存和发展。但由于各级行政学院办学历史、办学条件、办学格局等方面的差异，有的尚未形成有竞争力的教学培训特色，以致自身的影响力、公信力和竞争力受到局限。当前，各级行政学院要增强紧迫感、危机感和使命感，坚持特色立院、质量兴院，着力在办出特色、办出水平上下功夫，坚持彰显行政学院不同于其他干部教育培训机构是“行政”这一最大特色，彰显教学、科研、咨询“三位一体”这一重要特色，彰显开放办学这一突出优势和特色，并在实践中注重形成新的优势和特色，在激烈竞争中勇立潮头。行政学院所具有的以上三大特色，经由习近平同志2010年12月在国家行政学院视察时所作的系统论述，成为指导行政学院加强教学培训特色建设的指针。习近平同志还要求行政学院“创新培训理念体现需求特色、创新培训内容体现学科特色、创新培训方式体现教学特色、创新运行机制体现功能特色”，加快形成与政府建设和政府工作相适应的教学培训体系，不断培养出大批综合素质高、行政能力强、人民满意的公务员。

面对新任务新要求，各级行政学院应当加强对本系统及国内外其他公务员教育培训机构有益经验的学习借鉴，在习近平同志为行政学院确立的三大具有共性的特色范畴下，积极联系办学使命和实际院情打造教学培训特色。一是在教学培训中突出“行政”特色。行政学院区别于其他教育培训机构、科研机构和咨询机构，主要面向政府公务员、以政府工作为主题，打造与政府建设和政府工作相适应的特色鲜明的教学培训体系，[2]使教学培训更加贴近建设学习型政党的需要、经济社会发展的需要、公务员履职尽责的需要。二是在教学培训中彰显“三位一体”特色。行政学院应当积极探索教学、科研、咨询有机结合的实现形式，努力将教学培训与开展科研咨询结合起来，与研究解决实际问题结合起来，实现教学、科研、咨询三者相互促进、共同发展。三是教学培训中发挥“开放办学”特色。开放办学是行政学院的重要办学方针，也是行政学院的优势。行政学院应当扩大对内开门办学、发展对外交流合作，充分利用国内国际两种培训资源和力量，资源共享，优势互补，为提高教学培训质量提供外部支持。

五、集聚资源支持，激发行政学院系统活力

行政学院系统教学培训质量的提高，同时需要来自各级党委、政府的政策扶持、人才支持和物质保障。《条例》对各级政府及其有关部门支持行政学院事业发展有明确规定。例如，要求各级政府及有关部门在经费预算方面“保障行政学院教学科研咨询、学科建设和行政后勤等方面的工作需要”，“重视行政学院教学设施建设，保障学院发展的基本建设经费投入，不断改善学员和教职工学习、工作、生活条件”，并对行政学院的教学科研基地建设、教师脱产培训和挂职锻炼、优秀人才选调和干部内外交流给予支持。一直以来，各级行政学院在党委、政府的大力支持下，办学基础设施和环境得到很大改善，行政学院的社会地位和影响力得到很大提升，有关部门和社会各界越来越关心和支持行政学院发展，一些地方困扰多年的办学问题逐步得到解决，为行政学院持续发展、提高教学培训质量创造了较好的软硬件条件。但一些地方行政学院在办学体制机制、资源保障、职能定位等不同层面还存在制约改革发展的难题，成为提高教学培训质量的制约因素，迫切需要各级党委、政府的大力支持，以更大程度地激发办学活力。

为此，行政学院应当积极作为，加强与地方党委、政府和相关职能部门的沟通，努力争取支持。一方面，要积极推动地方政府出台贯彻落实《条例》的实施意见，为行政学院改革发展提供制度保障。自《条例》颁布实施以来，各省（区市）、市（地州盟）人民政府相继出台了贯彻《条例》的实施意见，研究解决行政学院发展的实际问题。要通过当地政府出台的贯彻《条例》的实施意见，明确行政学院的领导体制和功能作用，规定本地人民政府支持行政学院人才队伍建设、改善办学条件的内容，完善本地人民政府保障行政学院建设的财政制度、行政学院与政府加强联系和沟通制度，等等。二要积极服务地方党委、政府工作大局，在实际工作中挖掘行政学院发展所需的各项资源。行政学院应当发挥人才集中的优势，在履行干部教育培训职能的同时，加强对当地经济社会发展情况的调查研究，有效利用现有资源开展社会化服务，并积极参与党委、政府政策研究和制定，为党委和政府提供智力支持。在此过程中，既全面履行了行政学院职能，又扩大了行政学院的影响力，锻炼了师资队伍，加强了与党政企等机构的合作，为行政学院的长远发展集聚了有益资源。

六、稳步推进合作，形成行政学院系统合力

行政学院要在干部教育培训大格局中提高质量、彰显特色、发挥优势，特别需要加强系统合作，增进交流、形成合力、共同发展。国家行政学院按照《条例》的要求，积极履行指导地方行政学院工作的职能，在多领域为推动行政学院系统内合作而努力，地方行政学院也积极开展了多形式、宽渠道的合作。在国家行政学院层面，通过组织召开系统会议、研讨系统发展大计，为行政学院相互沟通交流、学习借鉴提供良好平台。例如每年召开的全国行政学院院长会、全国行政学院教学工作研讨会以及其他业务性工作会议，目前已经成为行政学院系统的品牌性会议。此外，国家行政学院与地方行政学院，在培训办班、课题申报、教材出版、人才挂职等方面，开展了大量的深度合作，为推进行政学院系统教学培训质量整体提高做出了积极贡献。在地方行政学院层面，依托当地特色办学资源，在共享优秀师资和教材、承接班次衔接教学、开展跨区域课题研究等方面，进行了灵活、务实的合作。但总体而言，与新形势新任务对行政学院的要求相比，行政学院系统合作的领域还有待拓展，合作的力度有待加强。

当前，行政学院系统应当不断拓展合作的广度与深度，探索建立互惠、互利、互赢的长效合作机制，推动合作走向更宽领域、更深层次。一要有效促进教学资源共享。上级政府设立的行政学院，应当在促进教学资源共享方面发挥积极的组织、指导作用，近年来，国家行政学院在此方面做了大量工作。诸如举办全国地级市行政学院院长培训班、全国县级行政学校校长培训班、举办多期前沿问题师资培训班、到地方举办送教下基层师资培训班，都产生了良好的实效。今后，行政学院系统还应当继续做好师资培训工作，提高行政学院系统教师队伍整体素质。此外，行政学院系统还可通过教学评奖表彰、科研课题申报等方式，激励各级行政学院多出教学精品、提高培训质量。二要着力推动系统合作。应按照双向受益、共谋发展的原则，通过共建地方特色鲜明、优势资源集中的教学科研基地，以及加快开发行政学院系统教材等途径，实现行政学院在教学培训、科研咨询、师资培养方面的深度合作，为各级行政学院在互惠合作中提升开放办学水平、推动教学培训改革创新、促进科学研究和决策咨询再上新台阶发挥促进作用。

总之，正如胡锦涛同志所强调的：“任何固守本本、漠视实践、超越或落后于实际生活的做法都不会得到成功。”作为我国干部教育培训主渠道、主阵地的行政学院，只有牢记改革创新的使命，准确把握世界发展大势和基本国情，及时总结各类公务员培训机构的新鲜经验，推动教学培训改革创新、提高教学培训质量，才能为推动科学发展、促进社会和谐提供源源不断的人才支持，并加快朝着有特色、高水平的目标迈进。当然，行政学院教学培训质量的提高是一项复杂的系统工程，也离不开在领导体制和管理机制上的大胆改革，在发展模式和功能作用上的积极创新，等等。因此，只有在其他配套改革的协调推进下，行政学院提高教学培训质量的目标才能顺利实现，也才能加快建成与干部教育培训改革要求相一致，更具活力、更富实效、更有作为的干部教育培训基地和科研、咨询基地。

参考文献：

[1]中华人民共和国国务院.行政学院工作条例[N].人民日报，2009-12-25.

[2]王彬彬.行政学院办学规律初探[J].唯实，2011，（11）.

[责任编辑、校对：任山庆]