政府信息资源观念亟待更新

胡小明

当前，社会信息环境已发生了巨大变化，但

信息资源开发利用理论并没有系统地更新，很多电子政务规划对信息资源开发利用的设计还是基于数据库时代的理论。针对使用过时理论、耗费资源却效益低的现状，更新政府信息资源观念已成当务之急。

以技术改善实现政府信息共享

实现信息共享一直是政府信息化的难题。长期以来，有些人常常将该问题的解决寄托于行政手段，实践证明并没有效果。因为信息共享是个经济学问题，涉及部门的长期利益，短期行政手段难以协调部门长期利益。

本人认为，实现政府信息共享需要改变思路，有关部门可以考虑一些非行政思路。有例为证，谷歌没有任何行政权力，却有力地促进了全球的信息共享。究其原因，谷歌“搜索快，排序好”，使用的是技术手段。可见，信息共享实现的主要障碍并不是行政，而是效率障碍和成本的合理性。

有些人会拿保密问题为不愿共享辩解，其实保密不是障碍。因为信息共享可以在同样的密级范围内推进，关键的问题是各部门都不愿放弃部门数据的管理权，而多数信息共享方案要求集中各部门数据由某部门统一管理，实现信息共享。在一些人的观念中，数据不集中管理就无法实现共享，使政府信息共享的障碍变成数据集中管理的障碍。而谷歌、百度等企业认为，信息共享与数据的集中管理是两回事，搜索软件不需要数据集中管理也能实现信息共享。

用搜索软件替代数据集中整合

数据库时代的信息共享经常需要先集中数据建立数据库来实现共享，这是因为当时的数据检索速度达不到要求，必须事先按应用需求进行数据重组以提高检索速率满足用户共享需求。在互联网时代，搜索速率已提高万倍，数据不用事先组织，先检索后整合足以满足信息共享需求。高速的搜索能力使信息共享摆脱了对数据事先整合的依赖是互联网信息共享大发展的关键。电子政务的规划者要充分重视搜索工具的威力。

以高效搜索系统替代数据集中管理实现信息共享会更经济有效。很多地方政府建设企业信用系统，还是采取先集中各部门数据建数据库再提供服务的老模式，其成功率很低，部门数据集中管理不仅行政阻力大，而且数据的更新、质量维护十分困难，部门数据支持很难再给力，使信息服务的质量大打折扣。企业信用信息服务不必要集中部门数据，只要各部门按政府信息公开条例的要求公开其资料，由专用检索软件到各部门搜索一遍，将结果整合即可实现政府完整的企业信用信息服务。新模式不仅简单易行而且服务质量更好。

区别设计系统数据共享与人脑信息共享

供业务系统使用的数据共享与供人脑使用的信息共享，其效益模式极不相同，需要不同的设计理念。

业务系统使用数据是规范的，数据是确定的、有边界的，涉及的部门是明确的。系统对数据的使用是一项规范的数据处理操作，其结果是确定的。这是一个信息系统工程学问题，可以按照规范的信息工程方法设计，信息系统的效益由业务系统的合理性保证。业务数据共享系统通常是工作系统（如工商局、税务局、银行、公安户籍管理等等），需要与信息共享系统隔离，防止外界干扰系统安全与效率。

面向人脑服务的信息共享系统是用户需求不确定性的系统。系统向用户提供的是数据资料，资料变为用户需要的信息要靠用户头脑加工。人脑的参与带来了大量不确定性，如用户的目标不确定，资料需求不确定，同一资料不同用户获得结果也不确定。用户可以通过不同途径获得信息，并不依赖政府设计的系统，政府系统也面对着其他信息渠道的竞争。由于存在大量不确定性问题，政府信息共享系统的效益风险较大。系统设计没有规范的工程方法，由于它适合用原型法设计，在應用中不断改进、完善。

区别对待密集应用与稀疏应用

政府信息共享系统建设要区别密集应用与稀疏应用。对于密集的信息应用主要应强调效率。工作人员使用这类系统并不是要查找罕见的资料，恰恰更多是查找常用资料，使常用的资料检索更快更方便是这类系统成功的关键。大多数工作人员期望信息共享系统能够节约日常工作的资料查找时间，而不是提高决策水平，方便省时是密集应用系统的主要任务。

稀疏的信息应用主要方向是提高搜索能力。用户需求的十分离散使数据资料利用概率很低，事先整合数据未免不划算，信息服务适合采取订单模式，见到需求后再去收集数据加工整理，实现更经济的服务。可以将谷歌的搜索服务模式搬到政府网上使用，降低信息服务的成本。

开放数据，开放服务，利用民间创意

到目前为止，政府的公众信息服务还停留在规范化服务的阶段，这些服务都是由政府提供的。政府的信息资源并没有得到充分的利用，不能充分利用的原因是政府机制的制约。政府机制创意不足，只适合于完成规范化的任务。

与政府相比，企业与社会有着近乎无限的创意，充分利用社会创意是政府信息服务的未来方向。目前在一些电子政务先进的国家与地区，已经开始将信息资源更彻底地向公众与企业开放，充分利用民间丰富的创意资源，支持企业与非政府机构利用政府的数据资源提供更有创意的增值服务。这也是我国电子政务信息服务的方向。

松耦合、互操作，促进信息化自组织

国内信息化讨论中的信息共享是一个高频使用的词汇，对互操作却很少提及；对顶层设计反复强调，对松耦合却很少讨论。这种现象方向有偏差，当前应当更多强调松耦合与互操作。

在范围较小、边界清晰、需求明确的环境中，采取顶层设计、紧耦合系统完成任务会更有效率；然而在规模很大、内容复杂、参与单位多、存在着诸多不确定性的情况下，传统的顶层设计和紧耦合模式容易碰到很多困难。目前，多数人头脑中的顶层设计概念基本上是信息工程的方法，它是应对复杂性问题的工具，却难以应对不确定性问题。不确定性问题是未来可能出现的问题，设计需要给未来解决方案提供连接的方便，这就需要一种新思路。不是设计具体的应用项目而是设计总体结构与分系统相互连接的标准，这是一种互操作体系设计。

互操作是一种松耦合模式，强调制定系统相互连接的标准，允许各子系统在此标准的约束下独自开发。松耦合的模式有利于充分发挥各独立系统的创造力，加快系统的建设速度，并增加系统的弹性。

互操作、松耦合模式的最大优势是为系统的自组织创造了发展条件，互联网能够实现全球性的大发展并不是统一设计的结果，它是一种松耦合、互操作的模式，TCP/IP 和3W标准启动了全球计算机联网的自组织浪潮。社会信息化从长远来看是社会的自组织行为，信息化发展生态环境不是任何人能够独立设计的，只能靠社会的自组织。互操作、松耦合模式有助于信息化自组织的发展，它是构建未来智慧城市的黏合剂。