浅析事业单位固定资产管理存在的问题及对策

吴国红

[摘 要]强化固定资产管理，是新形势下事业单位生存和发展的需要。本文对事业单位固定资产管理的现状进行了分析，就如何保证固定资产的完整性和安全性，提高国有固定资产的使用效率，对事业单位及其管理部门提出了几点建议。

[关键词]固定资产管理 问题 对策

固定资产的利用是事业单位体现自身价值、促进社会发展的基础，也是其主要收入来源之一，由此必然成为我国现阶段事业单位改革过的切入点。

一、事业单位固定资产管理现状分析

1.管理意识淡薄，重购置轻管理

对于大部分非盈利性事业单位，其财政来源主要是财政拨款，资产购置时直接计为当期财政支出，不计提折旧。单位负责人一般只看重资产总量，盲目追求“高、精、尖”新设备，“大而全”的配套原则，却没有建立完善的固定资产账目，或是只在购置时发生费用列入支出，而未增加固定资产；或对无偿转入的固定资产，不做账务处理，在一定程度上形成了帐外资产的现象，造成管账与实物脱节。

2.管理手段落后，管理体制不完善

在日常管理中，许多单位只注重资金管理制度的建设，缺乏一套完整的固定资产管理制度。大多事业单位没有设立专门的固定资产管理部门，而是由财务、后勤等部门兼管，造成了固定资产交叉管理或者疏漏管理的问题。导致无法对固定资产实行协调、检查、控制和监督的现象，并造成国家资源的极大浪费。此外，由于管理人员普遍缺乏相关的专业知识，把固定资产视为普通的办公用品或者消耗品，购置、保管和领用。

3.固定资产使用率低，缺乏统一的使用调配机制

在管理层面上，由于管理者素质不高、没有统一的发展规划等原因，事业单位往往缺乏合理、统一的固定资产配置标准，形成部门间“肥瘦不均”现象：财务来源充足且疏于管理的部门片面追求固定资产的“高、精、尖”新设备，“大而全”的配套原则，而对于那些财务来源紧张或者过于苛刻的部门，往往得不到部门正常发展所需的设备，部门的正常效益也不能发挥。从而造成了固定资产的贬值。

4.违规采购和处置固定资产

由于缺乏管理意识，个别事业单位在固定资产管理过程中，采购无计划、不申报，出售不评估、不公开、不申报。有些单位在购置固定资产时，没有政府下发的采购计划，也不通过采购中心购买。个别单位在资产的调拨、变卖和报废时不按规定程序办理。有些固定资产使用部门只注重有无设备使用，对闲置或待报废的资产，不报资产管理部门调剂或作报废，造成国有资产的浪费。

二、加强事业单位固定资产管理的对策

1.建立和完善固定资产管理制度

要实现固定资产管理的规范化和制度化，各级国有资产管理部门指导和监督事业单位结合本单位实际情况建立一套完善的固定资产管理制度，做到购置固定资产有上级部门审批，采购合同合理、合法，资产入账按规定进行验收，领用时清楚的登记，报废时有完整变更和冲销记录，做到实物账和会计账相符；对固定资产的购入、使用、维护、变更和冲销及时入账，严格按照账账相符和账实相符的原则进行管理；建立固定资产的维护制度，及时发现管理中存在的不足，确保国有资产合理使用。

2.定期开展对固定资产的盘查工作

为保证事业单位固定资产的真实性和完整性，按照国家事业单位固定资产实施方案，必须建立一套完整的固定资产清查方案。各级国有资产管理部门应对固定资产进行盘查和抽查，每年年终对固定资产进行全面的摸底盘查，对盘亏的资产，找其原因、纠其责任，对相关责任人严格按照规定处理。此外，建立重点抽查制度，各单位财务部门按照会计核算资料，对价值高的重点资产进行定期抽查。各单位应在此基础上做好固定资产定期自查工作。

3.强化固定资产的购置管理

不同事业单位应根据自身业务范围和服务内容，制定固定资产配备标准，做到国有资金的最合理利用和自身价值的最大发挥，不盲目追求规模和档次而造成资源的浪费。通过科学评估固定资产的使用绩效，为预算部门提供详细的数据。另外，管理部门应严格控制固定资产购置的审批手续。严格按照预算办理报批固定资产手续，严禁无手续私自采购的情况。

4.实行绩效管理，建立评价体系

固定资产的管理与事业单位的正常生产和员工的工作息息相关。因此，针对各单位具体情况制定一套完整、科学、切实可行的固定资产管理考核制度。将管理目标与生产目标挂钩，并进行量化，定期组织人员跟踪检查，对正常和超长发挥固定资产生产效益的，给予表彰和物质奖励；对造成固定资产闲置或者未全部发挥其效益的，造成国有资产损失或浪费的，对其直接责任人视情节轻重，分别予以经济或行政处罚，情节严重构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

三、结语

随着我国经济的加快发展，国家综合国力的不断提升，事业单位的职责和能力均迅速转变和提高。原有的固定资产管理很多漏洞开始暴露出来，国家在政策方面，单位在内部资产管理方面都应引起高度重视。只有不断建立健全科学、高效的固定资产管理体制，确立严格的财务核算制度，才能充分发挥国有资产的使用效率，提高固定资产管理水平，更好的为社会发展提供保障。

参考文献：

[1]齐翠燕对新形势下事业单位固定资产管理的相关探讨（J）商场现代化2010（1）。

[2]严英集中核算行政事业单位固定资产存在的问题与建议（J）中国农业会计2010（12）

[3]刘鹏浅谈新时期财务管理（J）财会月刊2005（5）