吉林省大安市城镇土地利用现状调查成果及分析

王长志

摘 要：该文以吉林省大安市城镇土地调查为研究对象，探讨了土地资源调查的技术方法，调查要点。并对大安市土地利用现状加以分析，以笔者多年从事土地调查的角度，提出土地资源合理利用的建议，希望对从事相关工作的同行起到一定的借鉴作用。

关键词：土地资源 现状调查 分析 合理建议

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）12（b）-0-02

1 调查区域概况

大安市位于吉林省西北部，地处松嫩平原腹地。在东经123°08′45″—124°22′23″，北纬44°57′03″—45°45′24″之间，属中温带季风气候，全年日照时数平均为3012.8 h，年平均气温

4.3 ℃，年平均降雨量为413.7 mm。全市幅员面积4879 km2，总人口42.09万人，其中农业人口27.32万人。境内有汉、满、朝、蒙、回、锡伯、壮、达斡尔、傣族等9个少数民族。

2 调查技术方法简介

本地区所采用的土地资源调查技术方法包括控制测量、地物要素测量、权属调查及地籍测量。

2.1 控制测量

控制测量是指在一定区域内，为大地测量、摄影测量、地形测量和工程测量建立控制网所进行的测量工作。

本次调查中控制测量要求控制点周围便于安置接收设备和操作，视野开阔，视场内障碍物的高度角不超15 °角；控制点远离大面积水域及大功率的发射源，远离高压输电线和微波无线电信号传输通道。本次基础控制测量测区首级平面控制为四等GPS网，以边连接形式组网。网中由12个点组成，其中2个是国家等级点，2个起算点均为国家三、四等三角点。在四等GPS点的基础上，加密一级GPS点，加密一级GPS点亦是边连接的形式组网。网中由24个点组成，其中有3个起算点，3个起算点是本次所做四等GPS控制点。GPS控制网的点位除满足GPS观测要求外，同时顾及后续使用常规仪器进行加密测量的需要，一级导线网所选的点至少都有2个以上方向通视。

2.2 地物要素测量

本次城镇地籍数据库建设的地物要素基础信息数据的获得，是通过采用全解析法对大安市1∶500地形地物要素进行测量。

2.3 权属调查

土地权属调查的目的是查清土地权属调查的性质和来源，内容包括权属性质，来源和土地使用者的基本情况等。

大安市宗地档案资料的数据情况为大安市目前宗地有15588余份。大安市的宗地入库主要是对宗地做了实地基本调查后进行入库。

2.4 地籍测量

地籍要素测量的主要内容包括：行政界线、权属界址点、界址线、地类界线、块地界线、保护区界线；建筑物和构筑物；道路和与权属界线关联线状地物；水系和植被，同时调查房屋结构与层数、门牌号码、地理名称和大的单位名称等。地籍要素测量成果能满足地籍图编制、面积量算、统计的要求。

地籍要素测量采用全野外解析法测量手段，即利用实地观测数据技术，按公式计算被测点坐标的方法。利用所测点的坐标可随时根据需要展绘不同比例尺的地籍图，实现计算机自动绘制地籍图，并为建立地籍数据库和土地信息系统服务。

3 大安市土地利用现状分析

3.1 三大类面积分析

在完成调查的约10.50 km2土地中，建设用地10408222.49 m2，所占比例为99.09%，未利用土地95575.18 m2，所占比例为0.91%。

图1 大安市城镇土地三大类结构图

3.2 城镇土地利用地类结构分析

根据大安市第二次土地调查城镇调查成果分析，大安市城镇土地总面积

10.50 km2，包括7个一级地类，20个二级地类。全市城镇住宅用地3840511.4 m2，占土地总面积的36.56%，超过我国城市用地分类与规划用地标准（GBJ—13—90）20%～32%规定的最低标准。说明城镇居民的居住条件比较高。交通运输用地3550663.60 m2，占土地总面积的33.80%，说明城镇交通的发达，有利于城市建设的发展。

其它土地95575.18 m2，占土地总面积0.91%，工矿仓储用地1606917.02 m2，占土地总面积的15.30%，工业用地是城市用地中非常重要的一环，城市的发展离不开工业的发展，同时，工业的发展也能带动其他产业的发展。城市用地分类与规划用地标准规定的15%～20%的标准刚刚接近，因此，要加强工业建设力度。

公共管理公共服务用地985227.14 m2，占土地总面积的9.38%，从大安城区的公共管理与公共服务用地情况来看，公园与绿地较少，基础建设投入不足，是在今后的建设中应于考虑的环节之一。此外，商服用地336209.83 m2，占土地总面积的3.20%，主要集中在批发零售用地上；特殊用地88693.5 m2，占土地总面积的0.85%，主要是烈士陵园占地。

在建设用地中，住宅用地所占比例最大，达到36.90%，接近全部建设用地总量的1/3多；其次为交通运输用地，占全部建设用地总量的34.11%；工矿仓储用地占全部建设用地总量的15.44%，商服用地占全部建设用地总量的3.23%，由此可见大安市经济主要以工业为主，第三产业发展较强。

3.3 大安市主要建设用地结构分析

建设用地占全市土地总面积的99.09%。大安市工业用地1606917.02 m2，占建设用地15.44%，基础设施用地985227.14 m2，占建设用地9.47%，商务金融用地336209.83 m2，占建设用地3.23%。

4 合理利用土地资源的建议

实现全面发展、协调发展、持续发展的目标，科学管理土地资源，严格控制保护土地资源、合理利用和开发土地资源，是我们土地管理部门和土地管理者的重要责任，也是社会主义经济持续发展的重要保证，为达到这个目的，需要我们合理利用土地，优化土地利用结构，提高土地利用效率。

4.1 强化土地规划功能，宏观调控土地利用

土地利用总体规划是政府对土地进行宏观调控的有效手段，进一步完善和强化土地利用规划的管理，将十分有利于从宏观上促进土地合理利用。鉴于现有土地利用总体规划与实际用地需求已经不相适应，应尽快完成对现有土地利用总体规划的修编。

在土地利用总体规划编制和修编中通过统筹安排各类用地，协调和解决建设用地的供需矛盾，合理调整土地利用结构尤其是城镇建设用地结构，既要根据合理用地的原则确定耕地保有量，又要满足社会经济发展、城镇化与工业化进程与人口对土地的需求，做到“一要吃饭，二要建设，三要保护”。

4.2 建立健全土地市场机制，发挥市场配置土地资源作用

土地市场化运行是集约利用土地的有效途径。应建立起供给与需求引导相结合、增量与存量相补充、划拨使用与有偿使用相协调的新机制。在实行多种土地有偿使用方式和规范管理的前提下，逐步实现用地供应以市场配置为主，一方面通过土地供应的产业政策、供地目录、供地标准和供地计划等按照市场规律控制总量，科学合理地配置土地资源，另一方面建立和完善土地收购储备制度，并将其纳入存量用地计划，盘活存量土地，实现存量与增量用地相互衔接和补充，通过市场机制调控土地利用。

4.3 利用与保护相结合，增强土地生态功能

土地是生态环境的基础，是生态环境安全的重要保证，在土地利用中形成合理的结构、布局和强度，增强土地的生态功能，对于保持整个地区生态环境的良性循环至关重要。

因此，在土地利用中一定要实施可持续发展的战略，将土地开发利用与生态环境建设相结合，实现土地资源开发利用与保护相协调，推动全县经济社会与资源环境协调发展。具体而言，对土地资源的开发利用应遵循自然客观规律，按照土地资源自身的适宜特性和承载能力，选择科学、合理的土地开发利用方式和开发强度，在保护中开发，在开发中保护，增强土地生态功能。

参考文献

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