流通6问

洪涛

我国是一个农产品生产大国、农产品贸易大国，更是一个农产品消费大国。农产品是城乡居民、旅游来客的基本消费品，每年生产的17亿吨农产品多用于消费，少量进行轮换储备。

2011年，我国农产品物流总额为23360.98亿元，同比增长4.5%。我国农产品物流总额已连续8年呈现增长态势，2011年再创新高突破2.3万亿元。然而，我国农产品物流总额占社会物流总额的比重却一直呈现下降趋势，2011年仅占1.47%，我国农产品物流相对滞后。笔者以为，搞好农产品流通需明确以下6个问题：

蔬菜是公共产品还是商品

蔬菜在自由竞争的市场中进行买卖，是一种商品，蔬菜流通体系及其基础设施具有某些“公共产品”的特征。但是，借“公共产品”之名走回头路回到计划经济上去，支持国家储备蔬菜、补贴经营者、搞集体分配，这些显然都是不可取的。

蔬菜市场是完全竞争的市场，季节性消费需求增长、人工和化肥等生产流通成本上升、自然灾害、输入性通胀等因素都会影响农产品价格。但政府不会对市场撒手不管，会充分发挥其法律手段、经济手段、行政手段管理国民经济。

蔬菜价格的上涨和下跌都是一种常态，目前农产品价格的波动幅度仍然在可以控制调整的范围内。当然也要警惕蔬菜价格过高或过低的非正常波动，大幅度的价格上涨会伤害消费者的利益，大幅度的价格下跌会伤害生产者的利益。

批发市场建设是公益性还是国家单一投资

试验证明，建设公益性市场、国家单一投资建设市场、国营市场都是失败的，农产品流通应在自由竞争的市场中运营发展。进一步完善市场经济体制，促进全国统一、开放、竞争、有序、安全的农产品市场体系的发展，消除任何阻碍农产品自由流通的障碍，形成更加透明、公正的价格，进行更加迅速的市场信息传播，这些都为自由竞争的农产品市场提供了制度保障。

但是蔬菜和生鲜产品的基础设施都具有公益性，政府应该加大投资力度，重视农产品基础设施的建设，使农产品在一个更好的平台上自由流通。

“短流通”是创新还是一个伪命题

有专家认为，农产品价格暴涨的主要原因是流通环节成本过高，应提倡大力缩短流通环节以减少成本，有人甚至建议“零流通”。

流通环节不正当的层层加价，确实是造成农产品价格偏高的原因之一。但是，要讨论“短流通”正确与否，流通环节多好、还是少好，首先应理清流通渠道和流通环节的概念。

流通渠道是商品所有者组成的、直接推动其形态变换中的商品由生产领域进入消费领域的组织序列;商品流通环节则是指商品流通过程中商品价值实现和商品实体转移的具体表现形式。

“短流通”是一个伪命题：新疆—北京、海南—北京的流通渠道就不可能短，但是销地适当提高自给率是可行的，北京蔬菜水果自给率为15%，蔬菜水果价格上涨后自给率提高到35%，如果能提高自给率会更加符合低碳经济的要求，避免“菜价整成肉价钱”。

环节既不是越少越好，也不是越多越好。不同生产品种的环节多少是不一样的。可以产销对接，也可以有多种渠道(生产者、经营者、消费者)和中间环节(如批发市场、物流配送中心等)对接。

集贸市场的作用有多大

集贸市场辐射面广，带动力强，为各类产品流通搭建了服务平台，极大地促进了城乡物资交流和生产的发展;特别是大型农产品集贸市场，有力地推动了农产品的交易，促进了农村、农业发展和农民增收。

当前是国家大力发展社会主义新农村的关键时期，集贸市场作为连接农民和消费者的纽带更加受到重视。财政部、国家发展改革委、国家工商总局自2008年9月1日起就停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费，体现了政府部门对集贸市场的支持。

集贸市场并非都是传统的在一定时点聚集起来进行自由的农产品的交换。现在的集贸市场数量减少但规模有所发展，且由工商局和市场服务中心等多头管理监督，对质量和经营环境等等有了更高的要求。

农超对接的局限在哪里

农超对接虽然给农民提供了将农产品外送的渠道，但也对农民的优势地位进行了一些削减。

一是巧立名目收费。各种形式的收费会加重农民负担，违背农超对接的初衷。

二是周转时间太长。对于农民，买卖多是现金结算，而超市采用银行结算，并有时间不定的付款期。

三是条件苛刻。超市原本与合作社签订了合约，但菜价下跌时，超市就想压低收购价，因不便公开违约，就以产品卖相不好等理由拒收农产品，除非农民肯减价出售。

目前，农产品销售主要还是以批发为流通方式，“农超对接”作为农民和市场的直接流通渠道，只能在小范围内解决农产品的销售问题。农民专业合作社作为一个弱势群体，在和超市打交道时议价能力很低，易承受超市转嫁的风险，从而达不到预期效果。政府应尝试将合作社集中起来，帮助他们与超市打交道。而且，不应该只有农超对接的直接渠道，还要有其他的渠道，不能单一化，否则不利于提高农民的积极性

市场升级是否意味着提高成本

农产品批发市场一直是我国农产品流通的主要渠道。为了适应经济发展的需要，要建立现代农产品流通体系，加快农产品批发市场升级改造步伐，改善市场硬件设施条件，盘活地区的农产品资源、促进农产品批发市场健康发展。

但是，批发市场改造后商铺的费用，令很多农民和下岗职工不能承担，以至不得不提高商品价格以对应提高的成本。这是必然的趋势和结果，也在一定程度上说明了在我国市场经济的条件下，市场充分发挥了调节作用。

（作者单位：北京工商大学经济学院）