日本:农林渔业再生战略

王晨曦

食品与农林渔业的再生

日本的食品与农林渔业面临着收入减少、农业劳动力严重短缺以及老龄化等严峻问题，加强食品与农林渔业的保障能力和竞争力刻不容缓。

为此，日本根据“日本食品与农林渔业再生所需基本方针及行动计划”（2011年10月25日食品与农林渔业再生推进本部决定)，大力推动农林渔业的复苏和人们对农产品信任的复苏，计划用5年的时间全面提升农林渔业的竞争力，促进区域发展。为使日本的农业能持续发挥稳定的粮食供给等功能，营造有助于农民发展农林渔业的环境，同时为能够一体化解决各地区的人口与农业用地问题，促进未来设计图(人口与农业用地计划)的完成，政府将推进农业用地集聚，培养支撑日本未来农业的人才。根据“食品相关产业的未来愿景”，通过相关中央政府机构的合作，加快食品在卫生、教育、旅游等各领域的应用。

通过以上措施，提高农林渔业生产率，扩大其市场规模。把农林渔业定位为能够让年轻人感受到魅力的梦之产业。在全球化发展过程中，通过年轻人的参与，实现农林渔业的再生。同时，根据“食品、农业和农村基本计划” (2010年3月30日内阁决定)，使粮食自给率达到50%。

为使高水平的经济合作与农林渔业的再生、提高粮食自给率两不误，就要逐一解决“日本食品与农林渔业再生所需基本方针及行动计划”中的诸多课题。国民的理解和稳定的资金来源对课题的解决很有必要性，应该从消费者负担转向纳税者负担、直接支付制度改革、通过开国政策构建利益分配机制等多方面进行具体研究。

“农林渔业再生战略”

【2020年目标】

粮食自给率，以热量为准50%、以产量为准70%

木材自给率50%以上、鱼贝类(食用)自给率70%(2022年)

食品相关产业市场规模120万亿日元

【2015年中期目标】

确保每年2万名青年从事农业生产(2016年目标)

实现平地20—30ha规模的土地利用型农业(2016年目标)

6次产业化的市场规模3万亿日元

通过增加农业劳动力和新增农业用地，推进6次产业化和增长产业化，以及食品在卫生、教育、旅游等各领域的应用，并以生产能源为前提，用活农林渔资源，推动森林建设和保护及对木材的使用，合理管理水产资源，实现渔业的稳定管理等，使日本的食品与农林渔业再生。

重点措施：进一步推进每户的收入补偿制度和促进新增农业就业

为使有积极性的农民能够安心进行农业生产，适当地推进收入补偿制度。同时，在至2013年度的两年间，集中促进代表地区农业未来发展方向的“人口与农业用地计划”的完成。并依照该计划，推进农业用地集聚、向新增青年农业生产者支付补贴等，通过农业法人创造就业，促进对农业用地的有效利用。

此外，通过扩大米粉用米、饲料用米、国产小麦、国产大豆等的需求，维修和更新基础农业水利设施等，解决供需平衡问题，实现粮食自给率的目标。

重点措施：6次产业化等农林渔业的实现

为提升农村地区的就业和收入、推动年轻人参与到农林渔业中，对6次产业化的新产品开发和销路拓宽等给予支援，同时大力培养和使用能够提供指导的专家(6次产业化规划者等)。株式会社农林渔业增长产业化支援机构法案实施，设立相关机构，为6次产业化所涉及的各项业务提供资金和精细的管理支援。

为提升国产农产品和食品的安全性，要依靠科学，完善食品安全追溯系统以及原材料原产地标签、转基因食品标识等。尤其要完善GAP(农业标准化生产)、HACCP(危害分析与关键控制点)和植物工厂等，重现日本食品“美味”、“安全”、“环保”等特征。

此外，要尽快实施地理标志保护制度，推动农民优秀经验数据化系统(农业信息系统)的实际应用等，通过活用知识产权和尖端技术，推动新产业的出现。同时，根据“食品相关产业未来愿景”，推进日本食品在卫生、教育、旅游等各领域的应用，涉及日本无形文化遗产饮食文化的注册，生物质能的应用，与鸟兽灾害对策的合作，加强食品产业国内市场的活力以及海外市场的开拓等。尤其要促进对农林渔业健全发展所需的阳光、小水力、风能、地热、生物质能等可再生能源的使用，以及在农村地区建立独立和分布式能源供给系统。

除了要实施森林管理和环境保护直接支付制度、建设路网、实现森林管理集中化、培养人才之外，还要建设和保护森林，最大限度发挥其吸收二氧化碳和碳储存功能，促进公共建筑物等对木材的使用等，从而最有效地活用日本的森林资源，使林业再生。同时确立可持续的森林管理模式，构建国内木材的稳定供给体制。通过资源管理和渔业收入补偿对策等，推进水产资源的适当管理、渔业经营稳定化、引进高性能渔船、协作化、流通基地的良好的卫生管理措施等。