新化:正龙村解危

邹礼卿 肖敏 曾宪良

被誉为最美乡村的湘中村落，滑坡地质灾害这把“达摩克里斯之剑”终于不复存在。

正龙村座落在新化县紫鹊界的一个半山腰里，其背后就是著名的紫鹊界梯田。

2011年，正龙村被评委娄底市最美乡村之一。如今的正龙村民居有木板屋200多栋，都是清一色的干栏木质结构，且融入浓厚的地方色彩——既省材料又具有装饰作用的是灰墙窗，远远望去，点缀在青山绿水间，掩映在花果树木中，极具特色。

而正是这个被誉为最美乡村的湘中村落，半个世纪以来，头上一直悬着一把“达摩克里斯之剑”。

2011年，随着正龙村滑坡治理项目的完工，这把剑终于不复存在。

灾难的不同结局

袁朝武，正龙村的一名地质灾害群测群防员。

正如所有年轻人一样，从记事开始，袁朝武便听长辈口口相传发生在半个多世纪之前的那场正龙村的噩梦。

“ 1931年，正龙村背靠的那座山滑下来了，埋了几十口人。”袁朝武面带惊恐的对记者说。而他的爷爷，当时正被大人派去隔壁村庄的杂货部买盐，侥幸逃过一劫。

只是一个幸运的版本，还有一种不幸运的版本。一个挑担的货郎非得赶到正龙村歇脚，却赶上了这场灾难，不幸罹难。据说有村民机智，躲在了烧猪食的大灶里，有幸逃过一难。

历史上的这场灾难，在《新化县志》中有记载，在正龙村的代代相传，成为了正龙村世代村民的一种警醒。

2010年5月6日凌晨2时至8时，新化县普降特大暴雨，最大降雨量在水车镇金龙雨量观测点，达214毫米，属200年一遇。水车镇有大大小小的地灾隐患点37处，遍及9个村。

水车镇国土资源所所长、全国地质灾害优秀群测群防员罗卫军很清晰的记得那一幕。

这场大雨中，罗卫军最放心不下的就是正龙村，该村特大型滑坡点曾于1931年发生较大规模滑动，共造成48人死亡。

为保护滑坡体下方7个村民小组、1000余人的生命财产安全，罗卫军连夜赶往正龙村，并电话联系了正龙村党支部书记，要求他立即组织村民转移。

凌晨4时30分左右，当罗卫军摸黑赶到正龙村，看到村干部正在敲锣示警，安全地帶却空无一人时，心急如焚，马上挨家挨户叫醒112户400余村民，苦口婆心地劝说他们转移到相对安全的正龙小学。

6时40分左右，山体出现滑坡，被雨水冲刷而下的泥石，将十几户村民的房子掩埋。已经安全撤离的群众感激地说：“幸亏听了劝告，否则就完了。”

这一次，正龙村没有任何人员伤亡。

除掉头上的那把剑

正龙村特大型滑坡地质灾害点位于紫鹊界景区附近的正龙村大湾里地段锡溪河两岸。左岸滑坡已存在多年，其体积约175万立方米。

资料记载，曾于1931年和1964年两次发生较大规模滑动，共造成48人死亡，并导致正龙村小学被迫搬迁。右岸滑坡曾于2002年和2007年发生滑动，其体积约6万立方米，损坏农田80多亩。

2009年一份技术报告显示，上述两滑坡区后缘及侧缘均有多处裂缝，部分裂缝错位明显，遭遇大暴雨等情况下，滑坡变形极有可能加剧而导致大规模滑动，对滑坡体下方7个生产小组、1000余人的生命财产安全构成严重威胁。

2009年经国土资源部和财政部批准立项，投资500万元对正龙村特大型滑坡进行治理。

此次治理的主要内容有对大凼山滑坡、原正龙村小学滑坡、帽子石滑坡、2号隧洞滑坡进行综合治理；对正龙村4、5组村民居住点后的巨大危岩进行机械破碎；修建截排水沟约5.5千米；设置监测点15个，疏通河道200米等。

目前，这些项目已经完工。两条巨大排水沟沿滑坡体蔓延而上，与数条横向的截水沟纵横交错。在原正龙小学的背后，打下的锚牢牢的稳固住一处坡度很大的滑坡。

“十有县”保障

2012年3月底，连月的阴雨已经让正龙村滑坡点的土壤变得松软。

尽管尚未进入雨季，罗卫军已经开始频繁得去正龙村转悠。而地质灾害群测群防员袁朝武已经开始上山巡逻。

“雨季的时候，我们就住在山顶上的帐篷里”。袁朝武说。一旦发现险情，群测群防员就用手机通知村里的值班人员，同时会点响早已准备的炮竹，以免险情出现时手机无法接通。山下的值班人员第一时间用广播和打锣的方式通知村民。村民按照既定的避险路线，逃往事先划定好的安全区域。

据悉，正龙村每年都要进行山洪地质灾害应急转移演练。

新化地形地貌和地质构造独特，“雨三天成水患，晴三天成旱灾”，极易发生地质灾害。全县重大地灾隐患点多达345处，严重威胁着30余万人生命财产安全。

2011年，新化县共发灾19354起，其中滑坡16438起，崩塌293起，泥石流26起，塌陷4起，紧急转移人口19700人，直接经济损失达6.6亿元，所幸无人员伤亡。

在新化县国土资源局局长崇洁郁看来，这得益于“十有县”的推动。

2009年新化县被列为地质灾害群测群防“十有县”（有组织、有经费、有规划、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示）。

新化县成立了地质灾害防治工作领导小组和新化县突发性地质灾害应急指挥部。

在经费保障上，新化作为全国特困县，在财政十分困难的情况下，每年安排了一定资金用于地质灾害防治工作。近几年来，从预算资金中共切块安排了950万元，由财政局负责协调、监督这笔资金，确保地质灾害防治工作有较稳定的经费渠道。

2011年新化县政府又投入近50万元对县级规划进行补充完善，使之更加科学、合理、实用。近几年来，每年编制了《新化县地质灾害防治方案》和《新化县地质灾害应急预案》，经县人民政府批准，并向社会公布。同时，各乡镇人民政府根据实际编制了乡镇级地灾防治方案和应急预案。

全县各乡镇和相关单位进一步建立健全了地质灾害监测预报制度、汛期值班制度、险情巡查和应急调查制度、灾情速报和月报制度，并形成专门的规范性文件，由县纪检监察等部门组成督查组督查落实。县、乡、村三级层层签订地质灾害防治责任状，明确了各乡镇及相关单位职责。汛期全面启动县、乡、村、组四级群测群防网络，实行24小时值班巡查，对全县隐患点实行动态监测，明确专人监管，层层建立了动态巡查管理台帐，在临灾处置、避灾防灾方面取得了显著效果。

新化县国土资源局、气象局、广电局负责联合开展汛期地质灾害气象预警预报，预警预报信息在新化电视台及时播出，近几年来共发布三级以上预警信息120期，四级以上25期，5级以上1期。通过新化移动公司发送手机短信15400条，分别发至有关防灾责任人、监测责任人及县领导小组和指挥部成员。

完善了县、乡、村、组四级群测群防网络。县级网络由县国土资源局及县应急指挥部成员组成，对险情灾情动态进行汇总上报，制订点上预案，研究应急措施。乡镇网络由各乡镇领导和国土资源所组成。

在全县87个重点地质灾害隐患点，由县国土资源局负责协调安装了地质灾害裂缝伸缩报警仪、报警器等自动监测装置，使用埋钉法、贴条法等简便的监测方法，随时掌握各隐患点的变化情况。

对全县地质灾害易发区和重大地质灾害隐患点划定警戒线，安排专人监管，树立大型警示牌400块，配备高音喇叭等音响设备50套，公示了紧急逃生路线和示警信号，张贴宣传图画4000份，警示标语1000条，基本上做到了有备无患。