扎实推进全省乡镇企业、农产品加工业和休闲旅游农业平稳较快发展

为了深入贯彻落实全省农村农业工作会议和全省乡镇企业与农产品加工业工作会议精神，全省乡镇企业（农产品加工业）业务工作会议于3月9日在长春召开。会议由省乡镇企业局（农产品加工局）局长马成武主持，会议听取了各市（州）乡镇企业、农产品加工业和休闲旅游农业工作情况汇报；传达了相关文件；部署了2012年全省乡镇企业、农产品加工业和休闲旅游农业主要工作。参加会议的有各市（州）乡镇企业、农产品加工业和休闲旅游农业行政主管部门主管科（处）长，省乡镇企业局机关人员及省乡镇企业职业技能鉴定检测站领导班子。

会议传达了省农委、省财政厅《关于申报全省乡镇企业发展专项资金项目申报工作的通知》、（吉农企字〔2012〕36号）文件。要求全面做好今年乡镇企业扶持资金项目申报工作，坚持全面推进，突出重点，坚持投资带动，坚持公平、公正、公开的使用原则。

会议提出了申报全省农产品加工示范区的申报条件：

1.对省政府2009年命名的22个全省农产品加工示范区进行重新评审，对符合申报条件的农产品加工区进行考核评定；

2.农产品加工区范围在5平方公里以下，区域内90%以上为农产品加工企业或相关企业；

3.农产品加工区农产品加工业主营业务收入50亿元以上，利税5亿元以上或出口创汇1.5亿美元以上；

4.农产品加工区内具有全省农产品百强企业1户以上，所有产品必须符合“三品一标”的标准（绿色、有机物、无公害和地理标识），生产的农产品加工产品具有中国驰名商标2个以上；所有企业通过良好操作规范（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）和ISO系列等国际质量、环境标准体系认证；

5.农产品加工区主导产业明确、专业分工明晰、产加销及其服务性企业完备，具有良好的节能减排和清洁生产环境与产业体系；

6.农产品加工区无重大生产事故；

7.农产品加工区有规范的农民专业合作经济组织为企业和农户提供服务，带动农户能力10万户以上，大宗优势农产品订单加工占加工总量的80%以上；

8.农产品加工区具有良好的吸纳农民就业功能，转移农村劳动力人数每年以10%的速度递增；

9.农产品加工区道路、供水、排水、污水处理、变电所、供暖、通讯等基础设施健全，建设良好，区域内 “七通一平”的建设标准较高，能够为招商引资和项目建设创造良好的基础条件，2011年度基础设施投资在1亿元以上；

10.农产品加工区的管理规范，有健全的管理机构，完善的管理机制和管理办法，制定了独立的优惠政策和发展规划。

会议还提出了评选全省乡镇企业（农产品加工业）科技创新示范企业的要求：

1.企业是独立的经济实体，拥有自主知识产权的主导产品，技术水平在同行业居领先地位，市场占有率高，发展前景好，建立了比较完善的知识产权管理体系和质量保证体系。企业年销售收入在2000万元以上，利税率达20%以上，创新产品及技术性收入占销售收入比例在30%以上。

2.企业具有技术创新意识，制订了较为完善的创新战略或创新规划，企业的研究开发经费占当年销售收入的比例在5％以上。

3.企业具有较完好的研究开发试验条件，拥有健全的技术研发机构以及创新组织管理机构。

4.企业具有良好的培育和吸引人才机制，与市场机制相适应的企业文化和企业创新激励机制。

5.企业的资产负债率不得高于60%，银行信用好，具有健全的财务管理制度。

6.大专以上学历的科技人员占企业职工总数的比例不低于10%。

7.领导班子整体素质较高，具有较高的学识和优秀的品质，年龄结构合理。能够发挥党组织的政治核心作用，充分调动职工的积极性和创造性。班子成员无重大违纪行为。

会上传达了农业部《关于开展全国休闲农业创意精品推介活动的通知》，要求各市（州）要按照文件规定，认真开展创意精品推介活动，并于4月15日前将参赛作品报省乡镇企业局（农产品加工局）。会上传达了农业部办公厅、 国家旅游局办公室《关于继续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点创建工作的通知》（农办企〔2012〕4号）文件。要求各市（州）按照文件规定，认真开展创建活动，并按规定将示范县和示范点的申报材料以及相关资料（光盘）一式三份于8月10日前上报省乡镇企业局（农产品加工局）。会上传达了农业部办公厅《关于开展2012年中国最有魅力休闲乡村推介活动的通知》（农办企〔2012〕3号）文件。要求推荐出的乡村应以农业为基础、农民为主体、乡村为单元，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，因地制宜发展休闲农业。推荐出的乡村要功能特色突出，文化内涵丰富，品牌知名度高，具有很强的示范辐射和带动作用，其魅力要体现在多元的产业功能，独特的村容景致，良好的精神风貌。

马成武局长提出2012年全省乡镇企业、农产品加工业和休闲旅游农业工作的思路是：乡镇企业方面，以促进农民就业增收为核心，通过转变发展方式，调整优化结构、推进区域合作、培育产业集群、构建服务体系、强化技能培训、促进农民创业等工作，推动乡镇企业持续健康发展。农产品加工业方面，以提高农产品附加值为核心，以优势特色农产品产业带为依托，坚持产地初加工与精深加工并重，加快技术创新与先进适用技术的推广应用，争取政策支持，完善公共服务，推进农产品加工业持续稳定发展。休闲旅游农业方面，根据区位、经济、环境及民俗等因素，以“大中城市和名胜景区周边、自然生态区、少数民族地区和传统特色农区”等四大区域为重点，加强科学规划，实施分类指导，引导规范建设，强化部门合作，突出公共服务，丰富和拓展休闲旅游农业功能和文化内涵。工作目标是：乡镇企业营业收入达到5800亿元，同比增长15%；乡镇企业增加值突破1740亿元，同比增长15%以上，规模以上企业同比增长17%以上；实缴税金突破130亿元，同比增长15.4%以上；从业人员达到259万人以上，同比增长1%；农产品加工业销售收入突破3500亿元，同比增长14%；其中省级龙头企业销售收入同比增长16%以上。

2012年全省乡镇企业、农产品加工业和休闲旅游农业工作重点是：

一是积极协调有关部门，促进农村二三产业优化升级。根据《全国乡镇企业发展“十二五”规划》，围绕国家出台的一系列产业振兴政策，推动重点行业、重点企业，用足、用好、用活国家的有关政策，加快推进全省农村产业结构优化升级和发展方式转变。今年和今后一个时期，在全省实施“11551”工程过程中，整合资源，在农村二三产业中培育创建100户企业集团，推进规模以上企业上市融资。

二是继续开展全省乡镇企业（农产品加工业）“创业杯”竞赛活动。根据全省乡镇企业（农产品加工业）“创业杯”竞赛《方案》的要求，尽快制定本地《实施方案》，要进一步完善考核方式方法，增加考核内容，提高考核标准，确保考核体系的科学化、制度化。

三是要搞好农民创业和就业工作。根据农业部和人社部《关于推进农民创业工作的指导意见》，深入了解农民创业的困难和问题，研究针对性更强的措施，逐步创建农民创业示范区，加强对农民创业的指导和服务，调动农民创业的主动性和积极性，提高农民工资性收入水平。

四是實施“走出去”发展战略，提高对外交流合作水平。继续实施“走出去”战略，积极参与农业部东西合作工程和有关展洽活动，探索企业间技术合作、贸易合作、投资合作等新机制。在对外发展上，积极开拓国外市场，继续支持重点企业参加国际食品博览会，开拓新兴市场，增强参与全球产业分工和协作能力。在对内合作上，积极参加农业部举办的各种展洽会和博览会，努力提高我省农村二三产业参与市场竞争能力。

五是实施“人才兴业战略”，增强产业发展后劲。根据企业发展需求，举办各种形式培训班，不断提高培训质量和效果，逐步将“蓝色证书”培训工程在更大范围、更深层次推开，培训更多的乡镇企业、农产品加工业和休闲旅游农业管理人员和职工，今年要完成“蓝色证书”培训任务1万人以上。依托现有的培训资源，认真抓好高级工及技师的培训与鉴定工作，今年全省要完成职业技能培训鉴定任务1万人以上。

六是加强行业指导和公共服务。按照农业部要求：做好全省乡镇企业财务、统计行业系统管理工作，力争会计统计工作水平和会计统计报表质量在全国领先；做好全省乡镇企业经济运行分析，准确分析全省乡镇企业经济运行情况，为领导决策提供依据；完善统计直报系统，加大考核督促，提高工作质量；组织直报点统计人员培训，提高能力、稳定队伍。

七是积极协调扶持政策，营造农产品加工业发展环境。在调查研究的基础上，进一步完善《关于进一步促进农产品加工业平稳较快发展的若干意见》，积极协调，争取尽早出台，为农产品加工业发展创造良好环境。

八是抓好农产品加工示范区和百强企业建设。今年和今后一个时期，在全省实施“11551”工程的过程中，认真抓好全省农产品加工示范区评审认定和建设工作，推进农产品加工业百强示范企业建设工程，全面提高自主创新和研发能力。

九是大力实施特色品牌带动战略，重点打造和培育名牌产品。对众多品牌进行有效整合，抓好地理标志农产品特别是名特优农产品加工业品牌的国内外注册，促进品牌向名牌转化，将做大品牌战略和做强龙头企业战略有机结合起来，发展一批大中型优质特色农产品加工龙头企业。

十是按照农业部《2012年农产品产地初加工惠民工程实施指导意见》的要求，全力抓好我省农产品产地初加工惠民工程。根据农业部和财政部的《指导意见》，省农产品加工局在调查研究的基地上，制定出切实可行的具体实施方案，搞好相应培训，确保项目能够顺利实施，使我省马铃薯、果蔬等农产品产地初加工设备设施得到明显加强。

十一是实施“科技创新战略”，提高自主创新和研发能力。积极推进农村二三产业科技创新与成果转化工作，认真组织企业参加农业部举办的农产品加工适用技术推广与对接活动，有效整合高等院校、科研院所和企业的力量，建立和完善农产品加工业科技创新与成果转化机制。在国家农产品加工技术研发中心和我省9个专业分中心的指导下，进一步抓好企业自主研发机构建设。搞好科技创新示范企业评选审定工作，充分发挥科技创新示范企业的示范引领作用，构建以企业为主体、科研院所和大专院校为支撑的包括粮油、特产品、畜产品在内的农产品加工业科技创新平台。

十二是加强农产品加工监测分析与预警工作。进一步完善农产品加工业经济运行分析平台建设，采集数据信息，按期分析经济运行情况；针对玉米品种监测，按期开展专题监测分析与预警；加强监测点运行管理，启动地区监测数据报送的试运行，提高监测数据和报告的定期报送质量。

十三是搞好创意精品推介活动。按照农业部“研讨理论、展示成果、推动产业”的总体要求，将积极组织三星以上的休闲旅游农业企业参加全国休闲农业创意精品大赛，开展休闲农业创意精品投资贸易对接活动，培育休闲农业新亮点，实现资源文化优势向产业经济优势的转变。

十四是组织好农业文化遗产发掘工作。发掘、保护、传承重要农业文化遗产，对弘扬中华农业文化，增强国民对民族文化的认同感、自豪感，以及促进农业可持续发展具有重要意义。今年将对全省农业文化遗产进行调查摸底，组织参加中国农业文化遗产认定评选工作，使我省的农业文化遗产成为农耕文化传承、休闲观光的新基地。

十五是继续搞好休闲旅游农业示范县、示范点的评选推荐工作。按照农业部和国家旅游局的要求，根据有关文件规定，认真组织部分县（市、区）继续参加全国休闲旅游农业示范县和示范点创建及十大魅力乡村推荐活动，加强典型宣传，引导全省休闲农业持续健康发展；完善有关标准，引导各类休閑农业主体规范经营、提升水平；开展多层次人员培训，提高管理人员和从业人员的素质。积极协调有关部门，争取今年再发展全国休闲旅游农业示范县1~2个、示范点3~5个、魅力乡村1~2个。（省农委乡企局 供稿）