养老金入市政策待明晰

钟林

据有关媒体报道，在兔年最后一个交易日（1月20日），作为全国养老金管理的最高行政部门——人力资源与社会保障部（简称：人社部）的新闻发言人公开声称，“养老金暂无入市计划”。养老金投资运营的举措“一定要经过人社部的审核同意”。该官员的这番话，很像是在澄清或辟谣，却只能让市场更加困惑或迷茫。

按照现行的政府架构，与养老金有关的政府部门和单位，应该是人社部、财政部，还有全国社会保障基金等几家。国务院下面的这几家大单位，应该互不隶属，更不可能成为领导、或被领导的上下级关系。

全国社保基金理事会，应该是一个正省部级单位。按照其章程规定，该基金系经党中央、国务院批准设立，其正、副理事长由国务院任命，理事由国务院聘任。这就显示，该理事会的设立和其高官的任免，肯定无关人社部、财政部或其他部级机关的事；其投资运作，也应该不关这些部门的事。

社保基金是干什么的？按其章程的规定是，“筹集和积累社会保障资金”；“制定全国社保基金的投资经营策略并组织实施”。当然还有一些与养老金“投资或入市”无关的其他章程规定。按照笔者对其功能作用的最简单理解，就是专门打理养老金的“保值增值”业务。

按照其章程规定：1、“在规定的范围内对全国社保基金资产进行直接投资运作”；2、“根据财政部、人社部共同下达的指令和确定的方式拨出资金”。

对第1条的解读，应该毫无歧义：归全国社保管理的资产，在政策规定的范围内，可由该理事会自主独立运作，包括进入债市或存银行等。

只是尚不清楚其第2条，“拨出资金”是给谁？是给人社部、还是进入股市？或是去港股市场及海外市场、或其他用途等？但人社部的最新表态是，养老金投资运营的举措“一定要经过人社部的审核同意。目前养老基金只能存银行、买国债”，显然是直接针对“养老金入市A股”的传闻。

全国社保基金理事长和证监会高官，近两个多月以来应该没有明确、或直接讲过养老金“已经入市”之类的话，至多只是高调建议和吁请等。言之凿凿的指称南方某省千亿元“地方养老金已经入市”的，是中国证券报在1月17日头版头条文章。但有媒体报道指，人社部对此的回应是，“不知情”。如果还承认人社部是国务院下属管理养老金的最高及权威部门的话，那么中证报所谓养老金即将入市的“说法”，不知其来自于何方？

养老金是否进入股市？作为一个话题，正在持续发酵。支持与反对者的态度似乎都相当鲜明及对垒。但相关政策有待明晰。

中国证券报在1月17日头版头条文章，言之凿凿的指称，南方某省1000亿元养老金将要在今年一季度进入A股。对这条消息的来源，该报仅是指“日前获悉”，其他皆语焉不详；该报其后又在1月30日头版发表文章称，要“坚定推动养老金入市”。

龙年之前的1月20日，人社部新闻发言人有一场记者招待会，对“养老金入市”的问题，首次有主管部门的官方说法。因为其后几家媒体对该次新闻发言人的内容各有报道与解读，于是就有“养老金暂不入市”和人社部新闻发言人对南方某省千亿养老金将入市“不知情”等多种说法。

至本周三，南方都市报记者在采访广东人社厅后获悉：南方某省千亿元养老金入市，是“多方猜测”的结果；按现行规定，地方养老金只能存银行和买国债等。这是继国务院人社部之后，第二家政府部门的官方说法。究竟是谁在其中胡乱猜测、误导公众以及误读？

笔者对此的解读是：

人社部、全国社保和财政部、以及国务院其他部门（如证监会等），在养老金“入市”问题上，应该尚未取得一致意见。而这时，有关的主管部门却总是“犹抱琵琶半遮面”。尤其在官方迟迟不愿意证实、或澄清之下，当然可以恣意发挥。笔者在之前曾经讲过，“在养老金管理问题上拥有绝对话事权的，还有财政部和国务院”。