现代水利嵌入水文化价值理念的战略思考

郑大俊　王浩然

[摘 要]目前，我国正处于传统水利向现代水利过渡的关键时期，转变水利发展观念，提升水利文化内涵，是时代赋予现代水利的重要使命。我们要按照社会主义核心价值体系的根本要求，注重水文化价值理念建设，弘扬现代水利精神；要挖掘水工程内涵，加强水文化规划，强化水文化管理，培养水文化人才，完善水文化建设的保障措施，以展现现代水利的文化内涵，实现人水和谐的可持续发展。

[关键词]现代水利；水生态文明；水文化价值理念；人水和谐

[中图分类号]X22 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2012）05-0084-05

[作者简介]郑大俊（1950—），男，湖北荆门人，河海大学马克思主义学院教授、水文化研究所所长，博士生导师，主要从事马克思主义理论和水文化研究；王浩然（1988—），男，江苏赣榆人，河海大学公共管理学院硕士研究生，主要从事高等教育和水文化研究。（江苏南京 210098）

[基金项目]中央高校（河海大学）基本科研重点资助项目“水文化在现代水利中的人文价值研究”（2010B21414）的阶段性成果。

Title： The Strategic Thinking of Modern Water Conservancy Embedded with the Water Culture Value

Authors： Zheng Dajun & Wang Haoran

Abstract： At present， our country is in the critical period of the transition from traditional water conservancy to the modern one. Transforming the development idea of water conservancy and promoting the cultural connotation are the important missions that modern water conservancy is entrusted by the era. It requires us to comply with the basic requirements of socialist core system， pay attention to the construction of culture value of water and promote the spirit of modern water conservancy. In order to show the culture connotation of modern water conservancy and achieve sustainable development of human-water harmony， we should also unearth water engineering connotation， strengthen water culture planning， reinforce administration of water culture， cultivate talents of water culture and improve the supporting measures of water culture construction.

Key words： modern water conservancy； eco-civilization of water； culture value of water； man-water harmony

水是中华文化中最普遍、最具有创造力的意象符号。在长期的治水实践过程中，中华民族不仅创造了巨大的物质财富，也留下了宝贵的精神财富，形成了独特而丰富的水文化。党的十七届六中全会明确指出，要“更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣”。水利部发布的《水文化建设规划纲要（2011-2020）》强调，要“按照社会主义核心价值体系建设的根本要求，切实提高全社会的水生态文明建设水平和水文化的高度自觉和自信，引导社会建立人水和谐的生产生活方式”。

目前，我国正处于从传统水利向现代水利转变的关键时期，新时期的治水实践涌现出的新问题，对现代水利提出了更高的要求，需要我们在科学发展观的引导下，进一步解放思想，创新思路，打破传统水利价值观念和工作模式的束缚，坚持以人为本，正确处理现代水利中人文价值与生态价值之间的关系，追求人水和谐的可持续发展。

一、现代水利嵌入水文化价值理念的战略目标

水利是一项系统工程，既涉及对自然规律的认识，也涉及对社会规律的思考。现代水利嵌入水文化的价值理念，应该依据《水文化建设规划纲要（2011-2020）》的要求，强化水利管理，深化水利改革，创新水利发展，弘扬水利精神，加强水文化载体建设，增强现代水利文化内涵，提高现代水利行业文化软实力，切实提高现代水利的生态文明建设水平，引导全社会形成人水和谐的生产生活方式，最终实现“水资源安全、水环境清新、水文化丰富、水产业活跃、水生态优美”的新局面。具体来说，现代水利嵌入水文化理念的战略目标是：

（一）转变水利发展观念

随着社会的发展，水利工程的功能也发生很大变化，已由传统的灌溉、航运、防洪、发电型向生态、环保、旅游型扩展。传统河渠将演变为集病害治理、节水改造、水土保持、净化水源、景观美化、教化娱乐为一体的生态河渠。①目前，高度发达的水利科学技术和极度匮乏的水利人文内涵之间的矛盾，科技水利与人文水利的严重脱节，是现代水利发展中需要解决的一大难题。这就需要在观念上转变全社会对水利发展的认识，即由“治水”、“用水”向“节水”、“亲水”、“爱水”转变，从而营造一种良好的水文化氛围，实现科技水利与人文水利的完美结合。

（二）提升水利文化内涵

当前的水利项目偏重实用，缺乏美感和艺术气息，难以满足人民群众日益增长的精神文化需求。在水文化理念融入现代水利的过程中，要特别关注水文化理论与水利实践的有机结合，即在研究中不断创新水文化理论，在实践中不断深化水文化理念，通过水利工程的建设和水利科技的实现，展示水文化的建设成果，提升水利工程、水景观的文化品位，突出现代水利特色，扩大水文化的影响力。

（三）提高水利队伍素质

水利职工队伍的思想品质、文化素质和业务能力，直接影响着我国的水利事业发展。如何增强水利建设的文化含量，如何提升水利工程的生态效应，是水利职工队伍的首要任务。因此，在水利建设实践中，应该大力弘扬新时期“献身、负责、求实”的水利精神，自觉落实社会主义核心价值体系，不断强化团队建设，激发水利工作者的积极性和创造性，提高水利干部职工的理论素养和文化素养。

（四）完善水利保障措施

现代水利建设是一项庞大的系统工程，离不开一套完善的保障措施。政府机关和水利部门应该充分认识水文化建设的重要意义，将水文化建设纳入到水利建设的序列之中，做到水文化建设与水利建设一起部署、一起检查、一起考核；并且保证水文化建设资金到位，水文化改革政策落实到位，水文化宣传教育措施到位，最终建立“政府主导、社会支持、群众参与”的水文化建设体制，为我国水利事业的快速发展提供坚实的保障。

二、现代水利嵌入水文化价值理念的战略举措

现代水利嵌入水文化价值理念，应该坚持时代性原则、科学性原则、生态型原则、特色性原则和整体性原则，力争做到“研究与实践相结合、传承与创新相结合、行业与社会相结合、整体与重点相结合”，①从弘扬现代水利精神入手，深入挖掘现有水利工程的文化内涵，加强对水利工程的水文化规划，在水工程管理过程中注入水文化价值理念，注重培养水文化人才，普及水文化知识，全面开展水文化价值工程建设。

（一）弘扬水行业精神

“献身、负责、求实”的水利行业精神是水利文化的核心价值观，是社会主义荣辱观在水利行业的生动体现，也是良好社会风尚的重要组成部分。现代水利精神继承了中华民族优秀的传统文化，秉承了水利行业的优良传统作风，积累了水利行业宝贵的精神文化财富，体现了水利职业道德的精髓，是加强水利队伍建设的思想文化基础，也是增强水利行业凝聚力、提高水利行业向心力的精神动力。

献身精神是指忠于水利事业，把自己的毕生精力奉献给国家水利事业的奉献精神；负责精神是视水利工作为己任，勇于承担责任，脚踏实地、负责地完成水利工作的认真精神；求实精神是讲求实际，坚持实事求是，一切从实际出发的踏实精神。“献身、负责、求实”的精神从三个侧面反映出水利职业道德的特定本质和规律，形成了一个严谨的水利职业道德范式。大力培育水利行业文化，弘扬水利行业精神，是推动现代水利发展的重要举措，为水利行业的可持续发展提供了和谐的文化氛围。

（二）挖掘水工程内涵

我国是一个水利大国，也是一个水利古国，中华民族的治水传统与华夏文明一样源远流长。从大禹开始，历代善治国者均以治水为重，留下了许多著名的水利工程，其设计、施工、造型、工艺和作用都凝聚着当时人们的认识、智慧和创造，留下了深刻的文化印记，是一种特殊的文化载体，成为水利史乃至社会文化史研究的活化石。我国著名的水利工程都江堰不仅以其“历史跨度大、工程规模大、科技含量大、灌区范围大、社会经济效益大”的特点享誉中外，而且在政治、经济、文化等方面都有着极其重要的地位和作用，是中华文明成就的重要标志。

挖掘水工程内涵应该主要从“整理、保护和开发”三个阶段展开。一是开展水利工程情况普查，全面了解水利发展情况，获取水利工程的第一手资料。二是加强水利工程遗产保护，制定相应的保护政策，设立修缮保护专项经费，坚持“修旧如旧”原则，并做到恢复古貌和合理开发相结合，科学地开展水利工程遗产的保护和修缮工作。三是发掘水利工程文化内涵，征集历史文化名人和治水轶事，完善生态绿地和旅游配套设施，建设市民亲水戏水的休闲娱乐场所和水利史、水文化教育培训基地，赋予水利工程遗产时代元素，推进人水和谐的生态文明建设。

（三）加强水文化规划

现代水利中的水文化建设系统严谨，内容广泛，需要在建设之前做到科学规划和准确定位，深刻认识到水文化规划的重要意义，贯彻落实科学发展观和新时期的治水思路，按照文化的发展规律，把握先进文化的时代特征，切实把水文化建设规划落到实处。在水文化建设阶段，水文化规划一般分为“精神水文化规划”和“物质水文化规划”两个方面。

1.精神水文化

精神水文化是指与水密切相关的哲学思想、精神动力、文学艺术、审美价值和民俗风情等，是以哲学、文学、史学和艺术等知识成果和以民族精神、行业价值等观念意识形态表现出来的水文化，是水文化建设的核心内容。精神水文化建设需要体现水利行业的价值理念，大力弘扬新时期的水利精神，开展水文化教育，普及水文化知识，确保水利行业和全社会都能对水文化形成科学正确的认识。

2.物质水文化

物质水文化是指水形态、水环境、水工程和水工具中所蕴含的人文内涵，是对承载水文化内涵、彰显水文化魅力的文化载体研究。物质水文化是一种有形文化的建设，在规划过程中首先要进行系统调研和全面规划，根据水工程、水景观的历史底蕴、艺术风格和地域特点确定合理的建设方案，实现现代水利经济、生态、社会和文化功能的统一。

（四）注重水文化管理

水文化管理是指水事活动中一切管理政策、制度和行为，包括水利行业管理、水资源管理、工程建设管理和水工程管理等。随着社会的发展和科学的进步，人们对全面有效的水利管理提出了更高的要求，需要在水事管理中注入水文化价值理念。水文化管理可以分为“制度水文化”、“行为水文化”和“水文化产业”三个方面。

1.制度水文化

制度水文化是以法律形态、组织形态和管理形态构成的水文化，以形式化的制度为载体，调整人与人、人与水之间的关系。水文化管理只有建立一套规范完善的制度体系，提高组织的协调性和管理的有效性，才能深入细致地开展水文化理念建设工作。制度水文化建设要深化对制度功能的认识，发挥制度的整体功效，构建科学合理的制度体系，并根据新的发展形势和发展要求及时作出调整和改善，不断提高制度建设的质量和水平。

2.行为水文化

行为水文化是与水有关的行为习惯或生产生活方式，包括人们在饮水、治水、管水、用水方面的行为习惯和民俗风情。人们的各种涉水行为总是在一定的文化环境中进行，而人们的各种行为又创造和丰富了文化。

作为水文化的核心理念，人水和谐的价值观应该提高到社会最高的认识层面上来，纳入社会进步和人类发展的总体目标，指导和规范人们日常的行为习惯。要尊重水资源的自然生态环境，减轻人类活动对水资源带来的负面影响，实现水资源的可持续利用。要建设亲水平台，开展各类水文化教育宣传活动，引导人们科学亲水与合理亲水，在自然与人文环境协调发展中营造和谐的亲水文化氛围。

3.水文化产业

目前，水文化产业已经成为文化产业的重要组成部分，受到了社会各界的重视。各级政府出台了相关政策措施，贯彻“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针，推动水文化产业的市场化进程。水文化产业的发展应该主要与旅游产业相结合，根据自身的文化特点，利用自身的区位优势，开发水利旅游资源；积极支持水文化创意产业的培育，建立水文化产业转化机制，打造水文化特色品牌，形成水文化产业链，培养新的水利经济增长点。

（五）培养水文化人才

党的十七届六中全会明确提出，推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。现代水利嵌入水文化价值理念离不开一支知识广博、能力过硬的人才队伍，加强水文化人才的培养工作，建立“水文化人才库”，是实现科技兴水的重要保障。水文化人才的培养可以着重从开展水利职工水文化教育、培养水文化研究专业人才和加强学校水文化教育力度三个方面展开。

三、现代水利嵌入水文化价值理念的保障措施

现代水利嵌入水文化价值理念，不仅需要全面系统的规划、建设和管理措施，也离不开一套行之有效的保障体系。水文化保障措施应该着重强化责任主体，创新发展思路，优化建设环境，加大资金支持，保障水文化价值理念建设工作的顺利实施。

（一）加强组织领导

水利是国民经济和社会发展的重要基础，水文化建设应该作为一项政府的事业加以规划实施，从建设中国特色社会主义文化事业的全局出发，发挥政府的主导作用，增强水文化规划建设的自觉性和科学性，切实将发展水文化的历史任务落到实处。要坚持“政府主导、部门协调、基层实施”的指导方针，明确政府的主导地位，加强组织领导，建立水文化建设的综合决策机制，协调水利、规划、交通、宣传、文化、旅游等部门之间的工作，权责明晰，分工明确，协商解决地区、流域之间的水文化建设问题，科学推进现代水利事业和水文化事业的发展。

（二）加大资金投入

水文化建设涉及范围广，持续时间长，建设要求高，投资力度亟待提高。要增加公益性水利项目的财政投入，设立水文化建设专项基金，形成稳定的财政来源。当然，水文化建设仅仅依靠政府的财政投入是远远不够的，要综合运用经济、行政和法律手段，做到政府调控与市场机制相结合，发挥政府的导向作用，引导和支持社会企业开展水文化研发工作，培育水文化建设新的经济增长点，建立水文化产业转化机制，为水文化建设提供充足的资金保障。

（三）完善规章制度

现有的涉水法律法规、部门规章和规范性文件大多是从工程技术的角度出发，对操作和管理过程作出了详细的规定，而较少涉及水文化的研究、教育、宣传和遗产保护等方面的内容，水文化价值理念建设还缺乏必要的法律依据和政策支持。完善的制度体系要具备全面性、针对性、科学性和效果性的特点，结合现代水利实际，综合考虑各个阶段、各个层次、各个方面的客观情况，确立标准，收集信息，分析研究，科学地制定相关政策，并对实施的效果作出准确的预测。

在执行方面，应该坚持依法行政，规范执法行为，加大执法力度，提高执法效率，实行监督与问责制度，制定水文化建设的监测与评估标准，建立水文化评估指标体系，以客观的标准衡量水文化的发展现状和发展趋势，评估水文化的建设成效和政策的实施情况。同时，要保障社会公众的知情权，建立水文化发展动态公示制度，实行政务公开，鼓励公众提出建议并参与监督，调动公众参与水文化建设的积极性。

（四）倡导社会参与

长期以来，水文化一直被认为是水利部门的文化，水文化建设工作被当做是水利系统和政府部门的工作，在社会上没有形成统一的水文化理念。这种认识上的缺陷使得水文化建设流于形式，脱离生活，严重阻碍了水文化理论的丰富和水利现代化建设的发展。要积极进行政策创新和制度创新，综合运用政策引导、教育引导、媒体引导等手段，宣传国情水利，普及水文化知识，提高社会的水患意识和节水意识，鼓励社会公众积极参与水资源保护工作；用景观水利的艺术理念建设和改造水工程，使水利景区成为人们亲水戏水的休闲娱乐场所，满足人们日益提高的精神文化需求；加大新闻媒体宣传力度，及时传达最新的水文化资讯，形成良好的水文化舆论氛围；开展丰富多彩的水文化活动，确保水文化宣传进基层、进社区、进乡村、进学校，在全社会创造共同的水文化价值观念。

水利发展离不开科学技术，建设现代水利需要复杂高端的技术来支撑，没有发达的科学技术就没有水利的现代化。但是，现代水利的内涵是丰富的，不仅包括科学技术，还蕴含着丰富的文化内涵。世界各国现代化进程反复证明：仅仅依靠科学技术无法解决人与水的矛盾冲突。这就需要我们重视水利的人文价值建设，把人水和谐作为构建现代水利的核心，把文化的元素渗透到水利工作的各个方面，渗透到水利建设的各个环节，展现现代水利建设的文化内涵，彰显水利工程的文化功能，实现科技水利和人文水利的统一。①

责任编辑：胡颖峰