河南省R&D经费投入及其优化研究

贾璐

【摘 要】 文章以2005—2009年《中国科技统计年鉴》中的数据为依据，将河南省与其他R＆D高投入省份进行对比，同时从河南省科技研发投入自身的情况分析了其在科技研发投入方面存在的问题，并提出优化对策，以促进河南省科技研发活动的发展，进而促进经济的长期、稳定发展。

【关键词】 R＆D经费投入； 投入强度； 优化

经济发展模式的转变在很大程度上必须依赖于技术进步。一国或地区的研究与发展能力将直接影响到其技术进步的水平，进而影响该国或地区的工业化进程、经济发展后劲和综合竞争力。因此，只有提高R＆D经费投入力度，通过一系列科学合理的、有目的的R＆D活动，促进技术的创新和知识的积累，并通过知识的溢出效应使要素的边际收益递增，才能实现经济长期、平稳地增长。本文通过对河南省的科技研发投入情况与发达省份的比较，及对河南省自身研发经费的投入情况进行分析，试图找出河南省在科技进步方面存在的问题。

一、河南省的R＆D经费投入与全国其他省份比较

为了找出河南省在科技研发投入方面与其他省份的差距，本文采用国际上常用的R＆D经费投入与R＆D强度（R＆D经费投入占国内生产总值的比例）作为对比指标，选取全国31个省市中R＆D投入较高的北京、天津、上海、江苏、湖北、广东、四川和陕西等省市与河南省进行对比。

（一）R＆D经费投入绝对值比较

R＆D经费投入反映了一个省份研发经费的投入规模，表1是2005—2009年上述几个省份的R＆D投入额及河南省在全国31个省市中的排名情况。由统计数据可以发现，近几年，河南省科技投入虽有所增长，但仍显严重不足，和投入较高的几个省市相比仍存在着较大的差距。

（二）R＆D经费投入强度比较

R＆D经费投入强度这一相对指标反映了各省份R＆D投入的能力和意愿，表2为2005—2009年上述各省份R＆D投入强度的相关数据及河南省在全国31个省市中的排名情况。

由统计数据可以发现，从R＆D投入强度指标来看，河南省的排名在全国31个省市中处在比较靠后的位置，在全国范围内属于R&D低投入地区。河南省的科技研发投入无论是绝对值还是强度值与发达省份相比都存在着很大的差距。

（三）全国R&D人员的地域分布比较

近年来我国科技人才队伍建设取得了显著的成效，但我国科技人才的总规模仍偏小，而且由于我国区域经济发展的不平衡导致科技投入和科技成果也表现出明显的区际差异，因此，科技人才的分布在经济、社会、环境地域差异的基础上呈现出东部地区人才集聚、西部地区人才大量流失的现象。河南地处中部，从全国R&D人员的地域分布统计（表3）可以发现，虽然和排名靠前的北京、江苏等地相比，还有差距，但从自身来看，近年来，河南在科技人员的投入方面还是有所进步的。截至2009年，排名已上升到第7位。提升科技人才的竞争力有助于河南省地区经济的快速发展。因此，河南今后应在培育自有的高科技人才和发挥优势吸引外来科技人才方面花大力气。

二、河南省自身研发经费的投入情况分析

为了找出河南省自身在科技研发投入的过程中存在的问题，下面本文对河南省2005—2009年科技研发的相关数据进行分析。

（一）河南省科技进步统计监测排序情况分析

从河南省科技进步统计监测在全国排序情况的统计数据（表4）可以发现，这几年一系列的排序指标发展得都不稳定。在全国31个省市中，各项排名，无论是科技环境、科技投入、产出还是其他方面都处在下游的位置，尤其是总排序呈倒退的趋势。这说明河南省的科技进步的总体状况不容乐观。如何改进这些现状给今后河南省科技进步工作提出了艰巨的任务。

（二）R&D经费投入及其强度变化

从表5可以发现，2005年以来河南省的科技研发经费投入在逐年递增，年平均增长率为33.05％。全社会研究开发投入由2005年的55.61亿元增长到2009年的174.8亿元，R&D占GDP的比重由0.53%提高到0.90%，总体趋势较好。但从R&D经费投入年增长率和强度年增长率两项指标来看，并没有出现持续性的增长。2007年，河南省的GDP跃居全国第五位，R&D经费投入年增长率和强度年增长率，都出现了大幅的降低，这说明在GDP快速增长的同时，科技研发经费并没有出现同步的增长，特别是在2008年，这一现象尤其明显，当年的GDP增长率为22.25%，而R&D投入年增长率为20.97%。R＆D投入的增长速度赶不上GDP的增长速度。而且连续几年R&D强度都远低于全国平均值。可见，河南省在“十一五”期间对科技研发费用的投入总体上是呈现降低趋势的，全省的科技创新总体水平不高，创新投入强度与发达省份及全国平均水平相比仍有不小差距。

（三）R&D经费投入的构成分析

将河南省2005—2009年的R&D经费投入中财政拨款的数额同全国其他省份进行比较（表6）发现，从绝对值上看，在全国31个省市中河南省的财政投入是较高的，由2005年的13.84亿元增长到2009年的35.52亿元，增幅达到156%。虽然，同广东、浙江和上海等省市相比仍有差距，但已超过了四川、湖北等R＆D投入强度较高的省份。这说明，河南地方政府对本省的科技研发的关注度还是比较高的。

但从河南省自身角度观察R&D经费投入的构成（表7）发现，企业已逐步成为科技创新投入的主体，大中型工业企业R&D投入由2005年的35.94亿元增长到2009年的142.19亿元，增长了16.7个百分点。

三、优化建议

（一）加大地方财政科研经费投入强度

由前文分析可知，近些年，河南省财政科研经费投入总量在上升，但科研经费投入在财政支出比重上变化不大。按照《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和建设中原经济区蓝图的要求，今后，应提高财政科研经费投入在财政支出中的比重，提高投入强度，保持稳定发展，才能为区域科技创新提供有力保障。

（二）加强对企业科技创新活动的扶持和引导

企业作为科技创新的主要力量，在创新活动中发挥着重要作用。强化企业在技术创新体系中的主体地位主要是完善政策支持体系，增加财政对科技创新的投入，推动企业成为研发投入和自主创新的主体。鼓励企业与高等院校、科研机构共建工程中心、重点实验室，加快形成以企业为主体，以科研院所和高等院校为依托，产学研相结合的技术创新体系。鼓励企业与国内外研发机构建立战略联盟，吸引国内外企业在河南省设立研发机构，大力发展民营科技研发机构。扶持企业建立技术中心等研发机构，努力掌握核心技术和关键技术，形成一批自主创新能力强、拥有自主知识产权的企业和企业集团。从目前河南省企业科技投入的现状来看，企业科技投入大，但是创新活动成果并不显著。高新技术企业发展缓慢。这就要引导企业将经费更多地投入到核心技术或关键技术的研发上来，开发自主知识产权的产品，推进产品升级。政府对企业研发的支持，已经成为区域创新体系的重要组成部分。

（三）建立科技投入产出的绩效考评体系

在强调加大科技投入的同时，还应当密切关注科技产出情况。这就要求建立绩效考评体系，对投入产出情况进行量化评价，从而提高有限资金的利用效率。目前，绩效考评多是针对财政拨款项目提出的，目的是提高财政资金的使用效率，为今后的预算安排提供一些依据。其实，各种渠道投入的资金均可以开展绩效评价。在设置指标考评体系时应做到“既有共性，又有个性”，既要设置统一的基础指标，又要针对不同的资金来源设置一些独立的指标，这些指标从投入、产出、效果几方面反映投入产出效益，为科技投入提供决策依据。并且根据需要不断地补充、修订指标体系。除了指标设置之外，还要建立高素质的绩效考评人才队伍。并将绩效考评结果应用到科技管理工作中去。

河南省作为中部省份之一，加速经济发展是面临的首要问题。要提高经济发展水平，需要依靠科技进步，使经济发展与保护生态环境、降低对能源、资源的消耗有机结合起来，实现经济与科技的良性互动。

【参考文献】

［1］ 王晓莹，李宝峰.建立多元化科技投入体系，加快“创新型河南”建设［J］.河南科技，2011（2）：14-15.

［2］ 张金胜，尚海涛，师萍.我国政府R＆D 投入及优化研究［J］.科学学与科学技术管理，2011（4）：26-31.