发挥企业及社会力量积极应对贸易摩擦挑战

胡方　徐芸

在不久前结束的两会中，一个重要的议题是中国如何应对国际贸易摩擦问题，这也是中国对外经济贸易发展中重要的现实问题。从国际贸易的发展过程来看，一些国家实施保障措施是引发国际贸易摩擦问题的一个因素。对于中国来说，由于世界经济危机等因素的影响，在一段时期内，保障措施引发的国际贸易摩擦问题将会进一步严重。中国应该积极发挥企业在应对国际贸易摩擦中的作用，并注意发挥与企业相关的各种社会力量，争取成功应对国际贸易摩擦。

一般来说，保障措施分为两种，一种是一般保障措施，另外一种是特别保障措施。一般保障措施是指在世界贸易组织(WTO)成员中，当不可预见的发展导致某种产品的进口数量增加，并对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或者严重损害威胁时，进口国可以在非歧视原则的基础上对该产品的进口实施的限制措施。特别保障措施是WTO成员利用特定产品过渡性保障机制针对来自特定成员的进口产品采取的措施，即在WTO体制下，在特定的过渡期内，进口国政府为防止来源于特定成员国的进口产品对本国相关产业造成损害而实施的限制性保障措施。针对中国的特别保障措施主要包含在《中华人民共和国加入议定书》(以下简称《议定书》)第16条和《中国加入工作组报告书》第242、245段到250段中。

与世界贸易组织的反倾销、反补贴条款不同，实行保障措施的条件不同，且标准更高。近年来，有许多国家使用保障措施，并形成基于保障措施的国际贸易摩擦问题。因而有必要分析保障措施引发的国际贸易摩擦问题，并研究中国应采取的相应对策和策略。

保障措施引发的国际贸易摩擦的基本状态与趋势

据相关研究，在WTO成立以前，由于GATT第19条存在严重缺陷，各国在相互贸易中，会选择一些“灰色区域措施”(如出口自愿限制等)保护本国的利益，因而在GATT时期，GATT的成员国较少使用保障措施。在WTO的《保障措施协议》生效后，一些“灰色区域措施”被禁止，保障措施以及与保障措施相关的国际贸易摩擦案件趋于增加。一些学者认为，保障措施将成为反倾销措施后较为重要的保护工具。

据WTO保障措施委员会发布的报告，1995年3月29日到2011年上半年，共有40个WTO成员发起保障措施调查，共计215起，共采用106个保障措施。依据中国的统计资料，到2011年上半年，中国共遭受156起保障措施调查。发起保障措施的国家主要是土耳其、俄罗斯、乌克兰、哥伦比亚、菲律宾等国。涉案产品主要为纺织品、化工产品、机电产品、轻工产品、食品土畜产品和五矿产品等。同时，到2011年上半年，中国共遭受33起特别保障措施调查。发起特别保障措施的国家主要是美国、土耳其、哥伦比亚、厄瓜多尔等国，主要产品为机电产品、五矿产品、纺织品和轻工产品等。

对于中国来说，在一段时期内，保障措施引发的国际贸易摩擦问题将会进一步严重。这一判断主要是基于下列一些因素。

其一，就发达国家来看，世界经济危机将导致发达国家更多地对中国的出口产品实行保障措施。2007年，美国出现次级债券危机，随后波及整个世界，世界经济出现严重的危机。经济危机对中国和欧美各国的影响并不对称，中国国内的情况远远好于欧美日等国。欧美日国内的一些产业将面临调整，这意味着中国对欧美日等国的出口会对这些国家的产业调整产生影响。在利益集团等势力的介入下，这些国家的政策在必要的时候可能会选择对国内产业进行保护，所选择的措施之一就是保障措施。因而，欧美日等国可能会更多地挑起由保障措施引发的国际贸易摩擦，以保护国内产业和经济利益。

其二，就发展中国家来看，世界经济危机也会导致发展中国家更多地对中国的出口产品实行保障措施。在世界经济危机中，由于欧美等市场的萎缩，中国在提倡扩大国内需求的同时，也会进一步追求海外市场的多元化，这必然会导致中国对一些发展中国家的出口增加。由于中国和这些国家的产业结构的相似程度远远高于中国与发达国家之间产业结构的相似性。因而，当中国出口产品对这些国家的市场形成冲击，或者甚至还没有形成冲击时，这些国家就有可能运用WTO的保障措施，限制中国产品的进口，引发中国与一些发展中国家基于保障措施的国际贸易摩擦。

其三，羊群效应。国际贸易摩擦中的羊群效应是指当某个国家运用某个WTO的保护措施发起国际贸易摩擦后，其他一些国家也会运用这种措施跟随其后，发起国际贸易摩擦。这实际上是多边国际贸易摩擦的起因之一。出现羊群效应的前提是一个国家对其他许多国家都出口同样的产品。就中国来说，中国对世界一些国家和地区的出口产品的确也是如此。就目前世界上保障措施引发的国际贸易摩擦的数量来看，很长一段时期内，各国都不太使用这一措施，但最近几年来，使用这一措施的国家或地区在快速增加，从这种趋势来看，也需要警惕由此而来的羊群效应。

其四，中国的特殊情况。由于中国在参与WTO时，自加入WTO之日起的12年内，还认可特别保障措施，因而中国的特殊情况，可以导致一些国家更多的使用保障措施，对中国出口产品进行限制。到目前为止，中国加入WTO还仅仅为10年，在未来的两年时间内，中国还有可能遭受这种特别保障措施的限制。目前一些国家仍然处于经济危机之中，同时，中国的出口市场过于集中，与一些发展阶段中国家相比，其产业结构又具有同构性，中国国内各企业的出口竞争强烈，呈现出无序状态，这些将导致中国的这种特殊性更为突出。此外，一些国家还有意渲染中国威胁论，将与中国的经济关系政治化等，这些因素可能造成更为严重的国际贸易摩擦，特别是针对中国的基于保障措施引发的国际贸易摩擦。

对中国应对政策和策略的建议

对于如何应对国际贸易摩擦的政策与策略，一个基本原则是：中国在应对国际贸易摩擦时，需要从本国的经济利益最大化的角度出发，采取相应的应对之策。由于在今后一段时期内，保障措施引发的涉及中国的国际贸易摩擦问题将会进一步严重，以上述一般性原则为基础，我们认为，中国目前可以采取下列一些具体对策。

其一，积极发挥企业在应对国际贸易摩擦中的作用。企业是国际经济活动中的主体，也是国家间竞争力的主体。绝大多数的国际贸易摩擦都是因为企业行为引起的，在国际贸易摩擦中，企业应该发挥重要作用。这包括下列几个方面：

(一)加强企业内部管理。企业在生产过程中，需要严格按照市场经济的运行规则办事。市场经济发展过程显示，企业在生产过程中，需要采取正当的竞争方式，而不要形成垄断的行为方式；需要注意与环境的协调，形成人与自然的和谐发展；需要规范的财务会计制度和规范的财务会计资料；需要在国际贸易的国际投资中注重共同获得利益和互利互惠的做法。对于企业生产过程中的问题，应该在企业的日常经营中，加强管理，使企业形成一种健康的体质，这样，即使遇到十分严重的国际经济摩擦，企业也可以将影响降至最低。

(二)积极准备、未雨绸缪。目前，中国一部分企业对国外贸易救济案件的重要性认识不足，反应迟钝，缺乏必要的思想准备和心理承受能力，甚至不能应诉。因而，应该加强企业对国际贸易摩擦的认识。一般来说，在对外经济活动中，只要与企业活动相关的一些因素(如技术和制度因素等)发生改变，参与国际贸易的各方的经济利益就会出现变化，国际贸易摩擦就必然出现。这意味着，国际贸易摩擦是国际贸易活动中的一个经常性现象，需要企业明确这一问题，并由此在日常经营活动中，进行充分的准备。只有这样，在出现国际贸易摩擦时，企业才能进行迅速应诉。应诉不仅是挽回企业经济损失的的起点，而且也是解决国际贸易摩擦的第一步。

(三)利用各种资源，为抗辩创造条件。在遭遇国外发起的贸易救济调查后，企业应该迅速组织由企业主管负责，并由企业销售和财务等部门参加的应诉团队，充分利用企业内积累的各种资源。同时，与企业相关律师、行业协会以及政府主管部门进行联系与沟通，对各部门递交的材料进行审核，使之相互严格一致，做到符合问卷的要求。同时，需要立即与一些具有这方面经验的机构进行联系，获得与此相关的充分信息。

(四)进行充分准备，争取抗辩成功。在进行抗辩过程后，企业需要聘请具有专业知识的律师。并注意各项目的应诉时限，特别是一些时间较短的国家，如澳大利亚、新西兰等，尤其需要注意。同时，应该注意实地复查，这是贸易救济调查中的一个重要环节，应该进行充分、全面和认真的准备。在正式抗辩中，需要选择重点问题进行有力抗辩。同时要善于运用调查国复审程序和司法程序，善于借助国外利害关系方的力量。

其二，注意发挥与企业相关的各种社会力量，争取成功应对国际贸易摩擦。应该认识到国际贸易摩擦是一种经常性的现象，而不是一种特例。特别是对于中国这样一种刚刚进入世界贸易组织的经济体系来说，由于自身经济快速发展，经济体制正逐步改革，与外国的贸易摩擦将会进一步增加，因而，针对国际贸易摩擦这种经常性的现象，针对保障措施引发的国际贸易摩擦问题，中国有必要设立一个处理国际贸易摩擦的一个常规性和权威性的经济机构，分门别类地处理与外国的各种形式的经济与贸易纠纷问题。

就保障措施引发的国际贸易摩擦问题来看，这个经济机构需要做以下几个方面的工作：

一是对保障措施引发的国际贸易摩擦的起因进行研究，并制定相应的指标体系和预警体系。就保障措施引发的国际贸易摩擦的测量指标来说，主要有经济增长率、失业率、通货膨胀率、各行业的产量、各行业对外贸易的规模与增长速度、市场化程度、生产力冲击指标、劳动力失业指标、衰退行业方面的指标以及贸易对象国的各行业中，中国商品的市场占有率和因果关系方面的一些指标等。中国在制定相应的指标体系和预警体系时，重要的工作是选择一些指标组成一个能够针对保障措施引发的国际贸易摩擦的预警体系。

二是对各国的保障措施等贸易壁垒展开全面的研究，并于每年年底发表相应的研究报告，形成信息共享机制；同时，进一步加强2010年底建立的国际贸易谈判代表机制，形成一个强大的应对国际贸易摩擦的网络体系。实际上，美国、欧洲和日本等早已进行这项工作，并取得了较大的成效。中国显然也需要进一步开展这项工作。由于国际贸易摩擦具有经常性，需要持之以恒地进行这项工作。同时，由于国际贸易摩擦存在广泛性，需要通过这一工作建立起一个应对国际贸易摩擦的系统工程，解决包括保障措施引发的国际贸易摩擦的各种国际贸易摩擦问题，促使国际贸易的顺利发展。