看日本4月实施食品核放射性物质新标准的调整与问题

边红彪

自去年福岛第一核电站发生核泄漏事故以后，日本政府制订了食品放射性物质暂定标准，相关指标均低于国际标准。前段时间，日本明治奶粉被检出含放射性物质铯，虽然“未超过1公斤200贝克勒尔的日本暂定国家标准”，但还是引起了一些日本国内消费者的担忧。同时，日本制定宽松暂定标准的做法也引起国际社会的普遍质疑。

迫于国内外压力，为全面恢复食品出口，从今年4月1日起，日本开始实行食品放射性物质正式标准，大幅提高食品放射性物质标准水平。然而，其食品安全管理措施中，仍然存在国内外双重标准的做法。

日本制定应急性食品标准

为维护食品安全，日本在东日本大地震后特别制定了食品中核放射性物质暂定限量标准。标准制定部门为日本厚生劳动省，参考依据是日本原子力安全委员会提供的相关指标。根据该依据，日本厚生劳动省制定的食品中核放射性物质的暂定限量标准为：核放射性物质碘131在水和牛奶、乳制品中的暂定限量标准为300贝克勒尔／公斤(婴儿为100贝克勒尔／公斤)；蔬菜类(根叶菜、薯类除外)2000贝克勒尔／公斤)；放射性物质铯在蔬菜和肉的暂定限量标准为500贝克勒尔／公斤。其他如鱼中的限量标准为500贝克勒尔／公斤，在水果中的限量标准为500贝克勒尔／公斤，在蘑菇中的残留标准为500贝克勒尔／公斤。

日本制定的食品中放射性物质的暂定限量标准是在日本发生大地震后食品短缺背景下制定的临时限量标准，这些标准的依据和计算方法也经过了日本内阁府食品安全委员会的科学评估，食品安全委员会没有提出异议。该暂定标准最终经日本药事食品卫生审议会审议后生效。虽然如此，突击制定标准显示了浓厚的应急色彩，食品放射性物质临时限量标准较为宽松。

暂定标准与我国食品放射性物质国标的比较

我国在1994年发布了食品中放射性物质限制浓度标准(GB 14882-1994)。该国家标准规定了主要食品中12种放射性物质的导出限制浓度。标准适用于各种粮食、薯类、蔬菜及水果、肉鱼虾类和奶类食品。

其中核放射性物质铯137在蔬菜水果类的残留限量标准为210贝克勒尔／公斤。鲜奶为330贝克勒尔／公斤。粮食类为260贝克勒尔／公斤。核放射性物质碘131在粮食类的残留限量标准为190贝克勒尔／公斤，蔬菜水果类为160贝克勒尔／公斤。肉、鱼、虾类为470贝克勒尔／公斤，鲜奶为330贝克勒尔／公斤。

显然，日本放射性物质标准大体都宽松于我国相关标准。这些限量标准较国际标准(国际食品法典委员会)也更宽松。例如，日本暂定标准中蔬菜的放射性碘131的限量标准(2000贝克勒尔／公斤，比国际标准(100贝克勒尔／公斤)宽松20倍，比我国标准(160贝克勒尔／公斤)宽松12.5倍。

暂定标准与切尔诺贝利核事故时期日本标准的比较

切尔诺贝利核事故时期，乌克兰制定的核放射性物质标准为肉200贝克勒尔／公斤，鱼为150贝克勒尔／公斤，水果为70贝克勒尔／公斤，蘑菇为500贝克勒尔／公斤。而切尔诺贝利核事故时期，日本政府制定的食品中核放射性物质的标准为370贝克勒尔／公斤。那么，当时日本为何要制定严于现在日本核放射性物质的安定标准?也许日本认为，日本并不从欧洲或乌克兰进口大量食品，即便标准严一些对日本并未有很大影响。

日本发生东日本大地震后，日本从切尔诺贝利核事故时期制定的370贝克勒尔／公斤的标准，调整为较为宽松的500贝克勒尔／公斤。换言之，切尔诺贝利核事故时期日本从国外进口食品的标准较严，而当日本发生核辐射事故后其国内暂定标准要宽松许多。

显然，日本国内食品放射性物质标准明显宽松于中国标准、国际标准和切尔诺贝利核电站事故时期日本制定的标准。对此，日本有关方面并未对放宽标准的科学依据做出解释。也许日本认为，日本地震后食品短缺，为满足自身的食品供应，临时适当放宽标准也不为过。但是，日本让其他国家进口这些食品时，就失去了合理性。因为日本核放射性物质的暂定标准整体较国际标准宽松了许多。

日本食品中核辐射暂定标准的调整

即便如此，近半年来日本国内多次在牛肉、大米、蔬菜中检出核放射性物质超标，加之近期明治奶粉被检出含有放射性物质铯，引起消费者普遍担忧。迫于民众的压力，也为了缓和国外对日本制定宽松暂定标准的不满情绪，为全面恢复出口食品，日本厚生劳动省决定大幅提高食品放射性物质标准。新标准在2012年4月实施。

据日本有关方面介绍，日本厚生劳动省2011年12月22日召开食品卫生审议会，提议将一般食品放射性物质铯的标准提高至100贝克勒尔／公斤(提高后的标准是此前标准的1／5)，饮用水标准提高至10贝克勒尔／公斤，婴幼儿食品和牛奶标准设定为50贝克勒尔／公斤。制造食品和加工食品适用于一般食品标准。

日本媒体认为，鉴于近期发生明治奶粉含铯问题，此次新增并明确了婴幼儿食品放射性物质标准，目的是消除消费者的担心。为避免引起市场混乱，日本对大米、牛肉、大豆设定了“过渡期”，大米和牛肉的过渡期限为2012年9月30日，大豆的过渡期限为2012年12月31日。从事进口日本食品相关业的人员应注意日本此项标准的调整和实施日期。

此外，为了使消费者能明确区别婴儿食品和一般食品，继日本厚生劳动省在出台新标准后，2011年12月，日本消费者厅作出规定，要求生产商有义务对婴儿糕点等产品进行明确标识。例如，由于软煎饼、果汁、桨类食品等婴儿食品很难与一般食品区别，因此要求生产商在其包装盒上注明标识。对奶粉和婴幼儿食品这些能被明确识别为婴儿食品，并且标注了月龄的食品，不列为限制对象。

应促使日本遵守WTO国民待遇原则

在国内外压力下，日本此次不得不对食品中核放射性物质限量标准做出了调整。但其对待进口食品和对待国内食品方面采取的“双重标准”问题目前仍未做出调整。主要表现为，目前日本仍然没有改变“对国内放射性污染食品检测3批合格就可解除上市限制”，而“对进口食品则要1年检测300批合格才能解除命令检查”的歧视性措施。

日本在对待中国输日食品方面也正是如此。日本只要检出一批不合格，即对所有中国输日食品采取限制措施，而解除限制的条件也极为苛刻，需要至少一年内连续检测300批无违规事例。而日本国内核辐射污染地区生产的食品，仅3批检测合格就可以解除上市限制。

日本的这种做法说明，其对中国生产和本土生产的食品安全管理措施采取了“双重标准”，对中国生产的食品存在歧视，违背了WTO非歧视性和国民待遇原则。因此，应促使日本放宽解除命令检查条件，对本土食品和从国外进口的食品采取同一标准，消除不必要的贸易障碍，实现贸易便利化，促进中日食品贸易健康发展。事实上，也只有当日本主动改变食品安全存在的“双重标准”问题，其出口食品才能得到国际社会的普遍认可。