邵阳治矿

刘许生 李茂席

邵阳已发现的矿产资源当中，虽然滑石保有资源储量居全省第一位，硫铁矿、石膏居全省第二位，锰、锌矿居全省第三位，但是，在湖南省并不是一个矿业大市。

然而，近几年，邵阳市的矿政管理成绩却非常突出，邵阳市人民政府2007年至2010年连续4年被湖南省人民政府评为维护矿产资源开发秩序先进单位，，矿业权实地核查工作中市国土资源局被评为全国先进单位，武冈市国土资源勘察设计院被评为全国优秀技术承担单位。

能取得这些成绩，邵阳市的整治矿山工作对此有着重要的贡献。

整合重点矿区

按照前两轮整合工作总体方案的总体部署和要求，邵阳市国土资源局以煤炭和非煤矿山为重点，按照“先易后难，成熟一个，整合一个，资源枯竭一个，关闭一个”的原则，稳步推进重点矿区的资源整合关闭工作。

相继关闭注销了湖南省邵东石膏矿、湖南省兴盛置业发展有限公司邵东县兴隆煤矿、城步苗族自治县宝鑫矿业有限公司等9个省发证矿山和2个市发证矿山。

加大了采矿权对探矿权的整合力度，2011年有4个煤炭采矿权整合了4个煤炭探矿权，武冈市文坪镇三水村煤矿整合了武冈市青云煤矿，关闭了三水村煤矿，接替开发青云煤矿已整合到位；武冈市文坪镇红井煤矿整合黄家岭区块，武冈市文坪镇火云煤矿整合抄沙区块，邵阳县百富煤矿整合邵阳县油榨坳煤矿探矿权已上报省厅划定了矿区范围，明年可整合到位。

同时，为提高资源开发利用水平，邵阳市国土资源局争取了矿产资源节约与综合利用奖励资金800万元，实行集中投放，重点支持资金困难的国有矿山技术创新。2011年资金投放在邵阳市龙坪煤矿，用于购买采选新设备，创新极薄煤层开采方式，项目实施后，极薄煤层开采回采率将从85℅提高到96℅，仅龙坪煤矿每年可多综合回收煤1万吨，增加综合利用产值1000万元，若在全市推广后，每年可增加产值几亿元。

宝庆煤电集团2011年已收购了群力煤矿，正在运作收购短陂桥煤矿，短陂桥矿区的资源整合规划也由省国土资源规划院编制并通过评审。新龙矿业也在推行与新宁县小型金、锑矿的整合意向协商，设想形成多点开采、集中选冶的格局。

打击非法采矿

2011年，邵阳市政府按照“六个不留”打击无证非法开采。各地集中力量、集中时间、重拳出击，不留井口、不留设备、不留厂棚、不留人员、不供电源、不留后患，对无证矿山（井）实施强制关闭。

邵东县捣毁非法采锰工棚18座，切断供电设施20处，收缴洗砂机、船等机械21台，矿产品650余吨。洞口县石江镇上台村境内因非法采砂引起了群众多次上访，该县采取果断措施，对违法修建的工棚实施了强制拆除，查处矿产资源违法案件5起，没收非法开采的矿产品30余吨，收取罚款1.7万元。

邵阳县捣毁关闭了位于该县白仓镇观竹村的非法锑矿点，没收锑矿6吨，扣留运锰车1台，没收锰矿约9吨。

新宁县对一渡水非法采矿区进行了大规模整治行动，查封矿洞68个，拆除厂棚80余个，遣散了所有留守人员；对清江桥铁矿区、龙口锑矿区及东岭矿区进行了5次突击整治，封堵清江桥1个非法矿洞，填平东岭矿区3个洞口，炸毁机械设备1台；对麻林-水庙非法挖沙区进行了5次集中整治，捣毁采砂设备1台。

整治超深越界

邵阳市在市县两级国土资源部门查处超深越界的同时，专门聘请了省内多家技术单位进行检测和复查，确保了超深越界排查的效果，全市应排查的矿山无一家漏查漏报。

我们通过拉网式排查，查出存在超深越界开采的矿山68家，其中煤矿56家，非煤矿山12家；巷道超深越界开采的47家，由于历史原因井口超高越界的21家。

对超深越界开采矿山的查处，邵阳市定立了“三个必须”：该立案的必须立案，该罚款的必须罚款，该移送纪检监察机关和司法机关的必须移送。对47个超深越界的矿山依法依规进行了立案查处，收取罚没收入200多万；对由于历史原因造成井口超高或越界的21家矿山，国土资源部门也都下达了整改通知书。市县公安部门对涉黑的邵阳县5家煤矿的矿主进行了重点打击。

治理矿山环境

邵阳市对环境受破坏的矿区，采用争取国家资金和筹措民间资金两种方式同步进行生态环境和地质灾害的综合治理。

最典型的就是邵东县石膏采空区，根据省国土资源厅批准的《邵东石膏采空区2002年-2006年生态环境恢复治理工程实施计划》，高质量完成了由省财政投资2500万元总工程量75950 平方米的5个项目的充填治理工程，由中央财政投资300万元的邵东县石膏矿地质环境治理项目已经验收，人民路治理项目已完成工程量的90%。去年又成功争取了中央财政资金1800万。

今年探索通过市场化筹措民间资金治理采空区，邵东县金旺房地产开发有限公司自筹1000多万元对原县机械厂地段进行了治理，社会效益和经济效益都十分明显，受到了湖南省国土资源厅的高度赞扬。同时，对新邵金家坳金矿区因地质环境破坏而受影响的17户住户，拟由国家补助一部分、农户自筹一部分，实施搬迁撤离，确保人民生命财产不受损害。

引入司法机制

国土资源执法手段单一、强制措施缺位，在历次整规行动中，都是“封矿容易抓人难”。

为此，邵阳市在整规工作中引入司法机制，加强与检察、公安等相关部门的密切配合，突出查处非法矿主、通风报信人员、参股的国家工作人员，收到明显成效。”

邵东县公安局于2009年7月份在邵东县国土资源局设立了警务室，安排两名干警常驻该县国土资源执法大队办公，县人民法院也安排一名法官常驻该县国土资源执法大队办公，县纪检会、监察局也经常派人参加打击非法开采联合行动，加大了执法力度，该县通过摸底调查取证确定的16名非法采矿嫌疑人已有13名落网，处理非法采锰者56人，刑事拘留8人，撤消职务、开除党籍的村支书、村长达10人，领导干部被双规2人，依法逮捕了原九龙岭镇党委书记，打击行动的震摄作用很大，九龙矿区杜绝了非法采锰现象。

邵阳县关闭了白仓镇观竹村的非法锑矿点，行政拘留2人。新宁县公安机关立案侦查刑事拘留非法开采者3人，取保候审3人。武冈市在整规工作中司法行政拘留1人。