农民耕地保护协会如何保护耕地

郭姝静

协会是农民自己的组织，是对自己的土地进行监管和保护。只有把握好土地这一关，才能从根本上保障正常生活。

博弈从一开始就有。

2009年8月，直里村农民耕地保护协会成立才两个月，协会小组长、50岁出头的村民陈友遇到了一个难题：是冒着较大的污染风险赞成项目入驻带来60万的土地征用费，还是放弃项目，保住良田和村民的正常生活？

纠结了整整一个晚上，第二天一大早，陈友才早早起床，顾不上吃饭就去找村领导、镇领导和国土管理部门反映情况。他下定决心，要为自己和村民争取土地权益。

早在1960年，中共中央下发了《要十分珍惜土地——中央批转江苏指前标人民公社的一份材料》，向全国介绍推广当时金坛县指前标人民公社惜土护地的经验。半个世纪后，我国首个由农民自发成立的村级耕地保护组织——江苏金坛市直溪镇直里村农民耕地保护协会成立。

这样的地域重逢，是巧合，还是必然？金坛直里村农民耕地保护协会成立的前因后果到底是怎样的？ 为何全国“首创”会出现在这里？

维权

人地矛盾突出，直接催生了农民自发建立耕地保护协会的意识

直里村位于直溪镇工业集中区，是集镇经济发展的黄金地段，为所属的直溪镇提供90%的工业用地。但是，村人均耕地只有1.13亩，低于金坛市人均1.15亩的平均水平，加上土地后备资源缺乏，每年都有不少项目落地，征地矛盾突出。

直里村先后多次与土管所、镇政府进行沟通，希望寻找一条合适的途径解决这一矛盾。

2009年3月，有村民提出可否成立一个保护耕地的自治组织，贯彻落实《土地承包法》，维护土地承包经营权，同时监督村民依照承包合同规定的用途利用土地和保护耕地，及时发现和制止破坏耕地现象，加强与国土部门的联系和沟通。

直里村原村主任袁敖青，联合老干部、老党员和群众代表，主动申请成立农民耕地保护协会，自己保护自己的土地。

管卫忠，时任金坛市国土资源局局长，已经强烈感受到了村民主动参与保护耕地的积极性，他觉得这是件大好事， “政府应支持、引导农民搭建自我管理土地、保护耕地的平台，农民的土地得让农民说了算，土地的收益分配也得让农民说了算，实现农地农民管。”

很快，这一提议获得了国土资源部门和镇政府的支持。

仅仅3个月时间，2009年6月，“直里村农民耕地保护协会”顺利挂牌成立。

同时，《直里村农民耕地保护协会章程》出台，确立了协会的工作范围、会员权利及义务、机构组成。协会下设耕地保护巡查、土地政策宣传、矛盾纠纷调解三个小组；聘请当地工作责任心强、文化素质高、群众基础好的村民小组长或有威望的老党员、老干部、退休教师担任会员，并选举产生各组组长。

协会秘书长李登泉说：“我们协会是农民自己的组织，是对自己的土地进行监管和保护。土地是我们的命根子，是生活的来源，我们只有把握好土地这一关，才能从根本上保障我们的正常生活。”

博弈

2009年8月，在当地引进的一个家禽中转站项目中，农民保护耕地协会第一次凸显出作用

2009年8月，协会成立刚两个月，一个禽类中转站招商引资项目进入直里村。“要20亩土地，就在我们前面”， 协会创始人、会长袁敖清说道。

“我们说良田不好用，这是定死的。”

原来，项目地需要设立在窑厂一带，而那附近有一个大的自然村，住着六个生产队。“项目地靠着村子太近，还有一个村人用水洗手啊，如果下雨水肯定要冲下来，对环境会有污染。”

面对征地矛盾，直里村耕地保护协会及时召开了会议。在直里村，镇政府开会拟定的招商引资项目，一部分会以通报的形式进行公布，并征求村民意见来做决定；一部分会直接拿到农民耕地保护协会进行讨论。由于农民耕地保护协会的会员代表的是大多数农民的意见，故多数会员的表态结果会成为项目通过与否的关键。

经过讨论分析，会员们大都认为，项目对村中的生活用水和环境会造成污染，影响村民的正常生活，且项目经营能力并不高，协会拒绝这个项目，该招商引资项目最终被否决。

尽管村委会因此减少了10多万元的收入，但会长袁敖清说：“眼前的利益少了些，但保护了耕地，是一件造福于子孙后代的大事。”

“我们现在想想，还是成功的，农民没意见了，我们心里也舒服了，更得到了农民对协会的认可。”袁敖清说。

现在，企业在直里村入驻前，都须征求协会意见。协会集体表决，决定是否同意项目落地。

而老袁开始成为村上的大忙人，因为几乎每天他都要到会员家里和村边的耕地上去转一转。他说，其实农民最关心的还是土地流转出去以后的就业、生计问题。农民耕地保护协会代表农民和土地使用企业谈判，用村里土地的同时必须要解决村里人的就业和社保问题。

受益

协会的工作，做到了让农民满意，更让农民受益

协会成立后，通过将农民分散的土地信息集中，将土地集中流转到农民合作社，保证了农民土地流转的及时与均衡，达到集中经营、规模经营、现代经营的效果。同时，协会与企业合作，搜集市场信息为土地流转提供积极服务。

“直里村有40亩零星山地，原来每亩收益才80元。通过协会的积极引导，直里村将每亩土地收益增加到400元，是原来的5倍。”李登泉举了个例子。

在拓宽农民意见表达平台、维护自身权益方面，协会发挥的作用也越来越大。2010年常州彩业集团欲征地35亩，村内仅开会三次便协调成功，且征地当月将补偿与保障等资金足额下发。

目前，金坛市农民耕地保护协会数量已发展到16家，覆盖全市所有镇（区）。每个农民耕地保护协会均有固定的办公场所，完善的制度章程，明确的工作职责，严密的机构组织。

鉴于协会民间组织的特性，金坛市探索筹备耕地保护协会指导站，对全市协会开展业务指导，帮助协会更好地发挥自我教育、自我管理、自我监督和自我服务的功能。

金坛市国土资源局局长黄克洪表示：“农民保护耕地的意识强了，建设用地报批等工作的效率也就提升了。”

两年多来，金坛市基本实现零信访。据不完全统计，全市农民耕地保护协会已监督实施土地整理项目2万多亩，制止违法用地约112亩，发放宣传资料1万多份，化解信访矛盾上百件，协助做好土地流转3万余亩。金坛市成功创建江苏省土地执法模范（县）市，荣获全国基本农田保护工作先进单位。

担忧

耕者有其权，不仅没有导致“局面失控”，而且实现了农民、村委、政府三者间的共赢

其实，在协会成立之初，金坛市国土干部曾直言不讳地指出：“稍有不慎，可能‘搬起石头砸自己的脚。”

对“局面失控”的担忧，完全在情理之中。

成立这样的农民耕地保护协会，会不会形成农民对政府的对抗？协会由农民自发组织成立，能不能掌握正确导向？其人员配置和队伍性质如何认定？这些都是作为耕地保护主管单位的国土资源部门无法不考虑的问题。

直里村耕地保护协会通过实行组成结构的三三制，打消了政府的疑惑。三三制，即村组干部、老党员老干部、退休教师占三分之一，以坚持党的领导，确保协会与党的政策一致；村民中具有威望且较高素质的农民占三分之一，以保证始终代表农民利益，与农民和基层具有良好的贴合力和亲和力；优秀的年轻人占三分之一，以保证协会的决策与导向具有前瞻性。

另外，理事会7人，由村干部担任，并在协会内担任三个小组的负责人。协会会员以自愿方式加入，但须满足具有协调能力、宣传能力、组织能力、群众威信，并能服从领导、能起到模范作用等条件。理事选拔一般先由村委会拟定人选，而后在每季度会员集中学习时举手表决确定。会员每届任期三年，理事每届任期四年。