重大考试中的无线电保障

俞坚

随着无线电通信技术的迅猛发展和广泛普及，如今已成为人们生产生活不可或缺的得力工具。然而，一些别有用心的人却把新技术应用到考试作弊当中，甚至以此为职业，为一些考生提供有偿的信息服务，非法牟取暴利，造成极为恶劣的社会影响，严重影响了考试的公平和公正。为此，无线电管理部门在作弊与反作弊的战场上，与不法分子展开了旷日持久的较量??

随着无线电新技术、新设备的快速发展，利用无线电手段进行作弊的案例，开始频繁出现在各类考试中。高科技作弊手段不仅用于司法考试和高考、社会证书、资格认证等考试，还走进了各类高校，严重破坏了公正和公平的考试环境，给社会带来了极大的负面影响。为此，早在2007年的高考、司法考试中，浙江省政府就正式出台了有关重大考试进行无线电保障的文件。各级无线电管理部门也开始对各重大考试进行无线电监控，防范考生利用无线电设备作弊。

考试作弊愈演愈烈

目前，在全国性重大考试中利用无线电作弊的违法行为呈上级趋势，考试无线电作弊形势严峻, 尤其是在全国性大型考试中，各地无线电管理部门每年都能查出一大批作弊案例。考试公平、公正引起了社会各界的高度关注。浙江省无线电管理部门从2007年开始开展全国性大型考试的无线电保障工作，主要有公务员、高考、中考、研究生考试、司法考试、一二级建造师考试等。

以绍兴市为例，绍兴市无线电管理部门每年需要参与9项重大考试保障，2007年至2011年，累计出动人员666人次，立案处理11起，涉案人员31人，没收设备及附件计22件。

2007～2011年绍兴市重大考试无线电保障基本情况表

就目前情况而言，利用无线电通信设备作弊主要是采取有组织、团队分工合作的运作形式。作弊过程大致如下：进场取题。选派合作者报名参加考试，进场后用伪装的微型摄像机将试卷拍成图片传送到场外；场外做题。考场外的人通过无线电台接收装置获得考题，然后电脑上网将试题发布在QQ群，邀人分工做题，将答案汇总后再发送至QQ群；答案传送。考场外参与作弊的同伙，收到答案后，利用无线发射装置，将答案传输至作弊考生所携带的无线接收装置。而答案信息的获取一般有以下几种方式：第一种是考场内接收器直接显示（如手机短信、伪装的电子表滚屏显示等）。第二种是通过微型无线耳机系统进行信号中转，用音频发射器（项圈式或腰带无线音频发射器）传到考生耳内的强磁、米粒耳塞。

近几年查处的考试作弊案有一个共同特点，那就是考试作弊主要发生在考试过程的后一阶段。在上述所说的接收方式中，第一种接收方式所运用的作案工具隐蔽性差，被抓风险率高，因而使用的人不多。但对无线电管理部门来说，由于手机信号的加密，所以也不能对这些信号进行监控。第二种接收方式的作案工具主要是音频发射器（项圈式或腰带无线音频发射器）和米粒耳塞。音频发射器和米粒耳塞都可以做得很小，音频发射器可以做成项圈式或卡片式放在皮夹里，米粒耳塞可以放进耳朵深处，而且听的十分清楚。由于该套装备隐蔽性极强，所以受到许多不良考生的关注。由于该套装备是通过对讲机所用的频率进行传输，传送的都是语音信号，所以很容易被监测发现。

从各个环节维护考试公平

考前准备充分，明确分工，相互配合

积极与相关部门联络衔接，建立联合值班机制，设立应急预案，做好考试保障中的配合工作。特别是与公安、人事、教育、招生办、司法局等单位的配合，明确在作弊案件发生时的处理分工和流程。

无线电管理部门内部应明确具体分工。针对高考、中考、公务员考试等考点较多的情况，视监测设备、监测人员和执法人员数量进行分组、分区域监测保障。同时明确监测人员、执法人员、后勤人员等的分工。

考试前两天应加强对考场周围的电磁环境监测。一方面，保留电磁环境频谱，以便考试期间比对电磁环境变化。另一方面，加强现场法纪宣传，利用考生熟悉场地的时间段进行警示。

确保各种监测设备、执法设备、执法文书等准备齐全完好。配备录音笔，特别是在传送作弊语音出现时，录音保存证据以便执法取证。接收机、警示仪等设备应事先在考场试用，确保能够监测覆盖和有效压制。

开考当天考生进场前，利用监测车宣传、横幅标语提醒等方法，进一步向考生进行宣传提醒。

各部门协调配合查处作弊信号

先确定作弊信号大方向，再利用便携式场强仪进行逼近。利用监测车和其他工作用车（注意隐蔽）在考场周围巡测，找准信号强度较大方向；或者利用考场周边相对制高点，用EB200等便携式接收机进行测向定位。然后要与行政执法人员密切配合，利用EB200等设备进行场强逼近。

要特别留意考场周边的三种作弊多发区域：一是考场周围的宾馆或高层写字楼，尤其是靠近考场方向的宾馆。二是考场周边马路上的小车，也是作弊人员经常利用的方法。部分作弊人员在小车内利用笔记本电脑无线上网或手机上网等形式，从网上下载答案后向考场内发送信息。三是考场周边相对制高点也是作弊人员较多出现的区域。

接近干扰源时，应注意以下几点：注意监测人员、监测设备以及作弊人员的安全，避免意外发生；及时取证，警惕作弊人员当场损毁作弊工具；尽可能在执法人员或公安人员陪同下进行查处。

执法查处程序到位，注重收集证据

执法的流程主要有以下步骤：在考场外进行无线电监测、监听；发现不明信号立即通知考务办公室，保存频谱图及录音，进行测向查找干扰源；紧急情况下，可启用警示仪进行信号压制；找到干扰源后，报公安将发射设备使用人带回考务办公室；对考场内和考场外一起参与作弊的人员做调查笔录，并对设备进行证据保存；根据规定的执法文书流程进行操作；下达行政处罚告知书和决定书；完成结案工作。

不断提高技术手段，提高查处能力

在无线电管理部门的严格执法下，作弊者提高了警惕性，也更加狡猾，他们通常采用各种技术手段逃避监管。作弊频段从常用对讲机频段开始转向其他无线电业务频段，避开了正常使用的对讲机频段，干扰频段从400MHz向200MHz和600MHz发展，部分地市甚至出现了数字化的案例。作弊工具也日趋多样，如米粒式隐形耳机、手表式接收器、橡皮式接收器等等，使干扰查处难度日益增加。同时，作弊范围不断扩大。目前，利用无线电发射设备作弊的考试范围呈扩大趋势，特别是一些从业资格类的考试也多次出现利用无线电作弊。此外，作弊案还呈现出团伙化趋势。从目前查处的案例来看，绝大部分作弊考生都是从网上获取作弊手段相关信息，从网上购买考题答案，同时购买作弊设备（一些作弊工具考试结束后还能以60%～80%的价格被作弊团伙回收）。

面对这种问题，无线电管理部门应积极研究，不断提高技术手段和查处能力，努力维护考试的公正和公平。

问题及建议

执法人员、监测人员、监测设备不足。目前，出现作弊的考试范围在不断扩大，从高考、公务员考试、司法考试、研究生入学考试到注册会计师、建造师等各类从业资格考试，都出现利用无线电发射设备作弊的现象。与此同时，执法人员、监测人员、监测设备却明显不足，当有多个考点需要分组监测保障时，难以兼顾和有效监测。

作弊设备层出不穷，出现数字化信号趋势。目前作弊工具已出现向数字化信号发展的趋势，干扰查处难度不断增加。同时，目前的警示仪信号压制效果不佳，压制情况下考生仍能听到答案语音信号。

作弊信号发射时间短，作弊人员警惕性强。从目前查处的案例来看，绝大部分考试作弊案例较多发生在考试进行一个小时以后，英语类选择题量较多的考试甚至集中在考试结束前半小时内。作弊人员看到监测车或监测人员出动或者靠近时，立即停止发射信号，给查找信号源增加了难度。

与公安执法人员配合有待加强。目前在执法过程中，不可能特地安排一个警察跟着监测车走，大多数情况下警察都不能随叫随到。如果警察很久才到，作弊人员早就收工了。干扰源虽然找到了，但无线电管理部门没有对设备使用人限制自由的权利，万一出了什么事，就会很被动。因此，非常需要加强与公安部门的配合，完善联合保障机制。

执法效率有待提高。对参与作弊的设备，无线电管理部门必须先行登记保存，但先行登记保存是有时限性的，只有七个工作日。按目前一般程序的执法流程，在七个工作日内很难做出行政处罚决定。

针对上述问题，要想真正做好考试保障工作，应注意以下几点：

提高对考试无线电保障工作的认识。从维护考试公平、公正和构建和谐社会的高度，认识无线电保障工作的意义，并且积极主动地完成保障任务。

建立健全相关法律法规，加强技术人员培训。加快制定重大考试、活动监测保障的相关法规，加强各部门之间的分工配合。加大对小型、微型无线电发射设备的生产、销售渠道的监管力度。重视研究解决很多学校在非大型考试场合使用手机屏蔽器等设备对公众移动通信产生严重干扰的问题。组织监测人员开展对最新的无线通信技术和产品的宣传和培训。

强化考试保障协调机制。进一步完善由教育、公安、保密、无线电管理等相关部门组成的协调机制，加强各部门协作，特别是加强与公安部门的协作，并明确相关牵头单位，做到程序明确、责任明确。

加大对作弊源头的处罚力度。考试期间考生雇熟人在考场外利用无线电发射设备，把答案传送给考场内考生，对这一现象进行处理的依据也仅仅是《中华人民共和国无线电管理条例》，处罚力度轻，违法成本低，这也是导致作弊现象突出的一个原因。目前，对网上销售答案人员的追踪流程尚未建立起来，往往处罚完考生就结束，对答案流出的源头没有进一步跟踪处理。

加大宣传力度，建立监测保障审批制度。进一步树立无线电管理部门的形象，积极参与重大活动、重要时点的监测保障工作，建立一整套监测保障审批流程。

最后还要切实加强行政执法力量。建议成立省级无线电执法大队，统一制服，建立快速处理流程。从而有效查处各类考试作弊现象，既从源头上加以遏制，又在执法查处过程中不使一人漏网，真正为广大考生营造一个公平、公正的考试环境。