共商发展大计 同谋保障良策

郭立新 杨有明

在各类突发事件发生后，及时、快速、准确地掌握信息，是正确应对和处置突发事件的必要条件，而无线电频率作为无线通信的唯一载体，在应急无线电通信中堪称不可或缺的关键因素。因此，尽快完善和加强应急无线电管理体系建设就显得十分重要。一年一度的华东六省一市无线电管理工作会议，正是在新形势下对此问题达成了一系列共识。

一年一度的华东六省一市无线电管理工作会议在江苏省徐州市隆重召开。来自上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省无线电管理机构的68名代表出席了会议。

此次会议重点探讨交流了新形势下如何加强应急管理体系的建立，发挥无线电管理工作在服务经济社会发展、服务民生等保障任务中的作用，特别是发挥在反考试作弊、处理应急突发事件、智能交通安全保障等方面的作用。

与会省市结合近年来建立无线电管理应急管理体系、服务经济社会发展、促进民生等方面进行了广泛交流，深入探讨了无线电管理机构如何适应加快转变政府职能、努力建设服务型政府的要求，在服务发展、服务民生、保障安全等领域有所作为。

在前几年北京奥运会、上海世博会等重要保障中，华东六省一市的无线电管理机构团结协作，圆满完成了任务，受到工信部的充分肯定，但目前面临的形势更加紧迫，主要是当前由于无线电业务广泛使用，使得无线电频率日趋拥挤，无线电干扰日益严重，应对重大自然灾害、保障重大活动、排查非法干扰等任务日益繁重，给无线电管理机构科学使用频率、维护空中电波秩序，保证各种无线电业务正常运行提出了更加严峻的挑战。当前，人民群众对政府应对突发公共事件的能力要求越来越高，是当今社会的热点之一。特别是在汶川大地震这样的特重大自然灾害面前，如何使信息畅通，及时为抢险救灾提供通信保障，是广大老百姓密切关注的热点。因此，积极探索无线电管理在应对突发事件中的有效对策，建立科学的无线电应急管理体系，是无线电管理机构责无旁贷的光荣使命。随着信息化建设的深入推进，经济发展方式的转型升级，无线电技术和应用将向经济社会各行业各领域加速渗透，这就对无线电管理工作提出了更高要求。

目前，公众移动通信已全面进入3G时代、并正向4G迈进，物联网技术迅猛发展，“两化融合”和“三网融合”正在大力推进，将催生一大批新兴信息产业和无线电新业务。无线电频率需求和新设台（站）数量还将呈现倍增态势，将会使得频率资源更为紧缺、无线电干扰现象日趋严重、电磁环境更加复杂。为此，管好频率资源任重道远，建立应急机制意义重大。

“十二五”期间，无线电应急管理体系建设将在突发公共事件应急体系的框架和范畴内，服从和服务于突发公共事件应急体系的总体规划和发展要求，确保无线电频率资源的正常、有效使用，维护正常的无线电空中电波秩序，充分发挥无线电在通信应急保障、各项部门及专项应急预案中的保障优势，随时为完成重大任务、处置突发公共事件提供无线电安全保障，确保无线电在各行各业的安全使用。

会议确定了下一步的工作目标和努力方向：

建立科学的无线电应急管理体制。着手建立一个军地联合、部门联动、上下对接、便于指挥的省级无线电管理应急体制，与国家无线电管理应急体系、省应急管理体系有机对接。

建立实施无线电管制协调机制。贯彻落实《中华人民共和国无线电管制规定》，要在充分论证基础上，研究制定《省无线电管制实施细则》，与部队电磁频谱管理机构和公安等有关部门组建无线电管制协调办公室，制定省级无线电管制预案，加强管制演练，提高无线电管制能力。

建立应急频率保障体系。开展无线电应急通信频率使用状况的调查登记，制定应急通信频率保障规划，协调统一应急通信频率，完善无线电安全应急保障预案，组织开展平战结合无线电安全应急保障演练。

完善应急保障长效措施。进一步建立健全航空、铁路、水上等安全业务专用频率的长效保护机制；编撰安全保障分级方法和用频安全保障评价指标体系；建立完善反恐维稳、抗灾救灾、防范非法无线插播、干扰查处和重大活动等各种突发公共事件的无线电管理应急预案。

完善无线电安全保障手段。扩大监测网络覆盖范围，有效突出重点部位，提高系统智能化水平；增强技术管制能力，完善应急保障手段；建成省级无线电管制指挥调度系统。

配套完善无线电应急管理技术设施。进一步加大投入，配套完善无线电管理技术设施，建立智能无线电综合监测网、无线电安全应急管控网和移动监测设备。进一步优化站点布局方案，改造和新建大型智能固定监测站。配备必要的高端设备，增强对复杂信号和重点业务的监测分析能力；开发建设智能化监测软件，健全完善监测数据库，增强协同联网监测和综合分析能力。以全省电磁频谱监管指挥调度中心为枢纽，建设集协同监管、数据交换、应急指挥为一体的无线电管理技术管理综合网络；完善省、市协同无线电安全应急保障体系，探索监测管制一体化技术体制；加快无线电管制网部署，配置必要的管制系统，扩大管制范围，增强管制机动性，提高综合管制效果；装备先进的通信指挥、数据传输、图像采集系统。全面提升现场应急指挥、机动组网能力和应急管控能力。

加强应急队伍建设。无线电管理应急队伍由各级无线电管理机构工作人员为主，可吸纳相关设台单位管理人员和业余无线电爱好者参加。市级应急机构在省级应急机构指导下，负责本市行政区域内的应急队伍的建设和管理；各县(市、区)无线电管理兼（专）管人员协助市级应急机构做好相关工作。无线电管理应急办公室应不断加强无线电管理应急队伍建设，满足无线电管理应急工作需要。

加强培训和演练。各级应急机构应加强无线电管理政策法规和应急预案的宣传工作，省级应急机构每年至少举办一次无线电应急管理人员专业培训，以提高无线电应急管理人员的技术水平和操作能力。各级应急机构要适时开展无线电应急管理演练。

会议期间，与会代表还到江苏省连云港市和淮安市检查指导了无线电管理工作。此次会议全面总结、交流了华东六省一市近年来加强无线电管理应急管理体系积累的经验与做法，对下一步如何完善应急管理体系理清了思路，明确了努力方向，将对推动无线电管理机构更好地履行职能，服务发展、服务民生、保障安全产生积极而深远的影响。