关于推动铜仁市新兴产业发展的研究

王仲璃

一、发展情况

铜仁市位于贵州省东北部之武陵山腹地，东邻湖南省，北接重庆市，南接本省黔东南州，西接本省遵义市，国土总面积18003平方公里，全市辖8县2区和1个省级经济开发区。2010年末全市户籍总人口421.7万人。境内有土家、苗、侗、仡佬等28个少数民族，少数民族人口占全市总人口的70.45％。“十一五”以来经济社会发展取得了显著成绩。到201 1年，全市生产总值实现357.22亿元，财政收入50.63亿元，城镇居民可支配收入13846元，农民人均纯收入4002元，全社会固定资产投资420亿元，城镇化水平达到32.1％，森林覆盖率49.8％，2011年全市规模以上工业增加值47.52亿_-元。

“十一五”以来，依托区内丰富的锰矿、水能、石材、农产品等特色优势资源，逐步形成了以能源、冶金化工、建材、特色农产品加工为主导的工业体系，初步形成了以玉屏、万山、大龙、铜仁、松桃为主的矿产品、化工工业产业带；以乌江流域为主包括大龙火电厂在内的能源工业产业带；以思南、印江、德江、石阡、沿河等5县为主遍及全区的农副产品加1232业产业带，实现了工业经济的较快增长。2011年全区实现生产总值357.72亿元，按可比价格计算，比上年增长15.5％，其中：第一产业实现增加值103.5亿元，增长2.6％；第二产业实现增加值99.9亿元，增长22.1％；第三产业实现增加值154.32亿元，增长20.8％。全年实现工业增加值83亿元，按可比价格计算，比上年增长21.9％，其中规模以上工业实现增加值47.52亿元，增长21.6％。规模以上工业实现总产值190.71亿元。

从总体来看，铜仁市仍然是一个欠开发、欠发达较深的少数民族地区，经济发展处于全省落后的位置。虽然发展速度快，但经济总量小。工业发展滞后，工业产业结构单一，主要以粗加工产品及低端产品为主，高科技产品很少，基本上是以冶金、化工、农产品加工为主的一些传统工业，还处于产业化、工业化发展初级阶段，新兴产业发展步伐十分缓慢。

二、面临的形势

省内外各地都争相把新兴产业的发展作为支撑产业升级的先导产业，我市新兴产业发展既面临着较好的内外部大环境，也面临着与发达地区比较缺少优势的严峻形势。一是前沿性技术不断突破，产业融合进一步发展。新材料、新能源、医疗卫生、环保、交通、建筑等产业结合越来越紧密。二是新兴产业市场需求旺盛，产业前景更加广阔，开发与应用联系更加紧密，呈现了智能化、系统化、集成化、多功能化、低碳环保趋势。三是我市新兴产业的发展与省内外其他县市相比有明显差距。为此，随着国家、省新兴产业相关扶持政策的出台，新兴产业迎来了巨大的发展空间，已经成为新一轮区域竞争的战略重点，我市要找准自身定位。抓住机遇，大力发展特色产业，实现量变到质变的飞跃。

三、指导思想和发展目标

(一)指导思想

我市新兴产业将推行“先行先试，科学发展”，紧紧抓住创新、发展、提高的主旋律，转变经济发展方式，大力调整产业结构，加快经济转型升级，抓好经济由量的扩张到质的提升，加速新兴产业集聚集群发展，使新兴产业成为我市经济的重要增长极。

(二)发展目标

按照省委确立的“加速发展，加快转型，推动跨越”的主基调，深入实施工业强省战略，围绕“一个中心任务”，加快构建“两带两圈产业体系”，着力培育“七大产业增长极”，整合升级一批重点产业龙头企业，实现全市经济又好又快更好更快发展。

按照“三年打基础、五年上台阶、十年出成效”的总体目标，大力发展新材料、营养健康、新能源、生物制药、装备制造业等新兴产业，使其成为我市经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎，成为铜仁经济发展的新亮点和重要增长极。力争在“十二五”末把我市建成贵州重要的资源型原材料产业基地、西部地区锰、硅、汞、钡、钒等新材料工业集聚区。大力推进营养健康产业发展，争取把铜仁市建设成为国家级营养健康产业示范区和世界级休闲养生基地。加大核电、页岩气开发利用、生物质能、可再生能源等新能源开发力度，同时做好大龙发电厂二期工程项目建设.打造黔东能源基地。加快生物制药产业发展，抓好民族制药工业。充分利用我市及周边地区新材料资源，结合周边贵阳、重庆等装备制造业规划布局，承接高端装备制造业一些零部件生产，有序推进我市制造业发展，争取在十年内初步建立机械制造、电子电器配套零部件等制造业基地。

四、发展重点领域

(一)发展重点

1新能源产业。集聚我市在该产业领域的特色和优势，进一步推进能源发展方式转变，大力发展新能源和可再生能源，力争在“十二五”期间开工建设一批新能源项目。(1)打造以水、火、核、气互济为主的黔东电力能源基地。一是推进核电站前期准备工作，力争核电项目落户铜仁；二是积极推动大龙2*60万千瓦路口电站前期准备工作；三是开展重点区域的石煤资源详查工作，发展石煤发电及综合利用，探索发电企业向用电大户直接供电；四是稳步推进乌江水能梯级开发做好沙陀水电站及在建、拟建小水电的协调服务工作。(2)着力推进页岩气勘探开发利用步伐，努力走出符合我市发展之路。一是继续申请在我市设立中国页岩气勘探开发利用实验区，争取“先行先试”政策资金支持，积极与有关方面合作，推动我市页岩气进入实质性勘探开发；二是稳步推进招商引资工作实效，使得有技术有资金的国内外企业尽快落户铜仁合作开发；三是提前谋划，配套管网及压缩液化项目前期可研工作；四是充分发挥页岩气的高附加值特性，积极打造烯烃、乙炔、醋酸纤维、聚甲醛等天然气精深化工产业链；五是推动以天然气为燃料的制造产业发展，发展以高端玻璃、特种金属、燃料电池等为主的高精尖制造产业。(3)着力开发清洁能源和可再生能源，改善我市集中连片困难地区城乡面貌。一是积极开发风能资源，编制风电场项目开发规划，在印江、沿河、德江、松桃等地推进试点风电场建设，研究实施风光互补工程；二是加强生物质能和可再生能源的综合利用项目，推进垃圾发电项目和生物柴油项目的推进工作；三是进一步加强农村沼气建设，力争到2015年，新增农村户用沼气5万户，大中型沼气工程50处，全市户用沼气池总规模达到23万户，规模化养殖场大中型沼气工程达98处，新增省柴节煤炉5万户，新增乡村清洁工程示范村15个；四是进一步实施小水电代燃料工程，扩大小水电覆盖范围，推动水电新农村电气化县建设；五是发展以新能源汽车以动力电池(尤其是磷酸铁锂电池)及关键材料、电机、电控等新能源汽车关键零部件为核心，在突破动力电池等关键技术的基础上大力发展新能源微型低速纯电动车和轿车改装车。

2新材料产业。我市矿产资源丰富，利用锰矿资源和金属锰、电解铝、工业硅、钒、汞等产品大力发展新材料，重点围绕锰系列金属合金材料、钒铝合金、新能源材料、电子信息功能材料、新型化工材料等领域，开发和生产市场前景好的合金材料、新型复合材料、纳米材料等新材料。同时，充分利用好非金属矿产资源，大力发展新型材料。一是特种玻璃，结合我市培育光电产业、节能环保产业，支持企业发展平板显示器无碱、高碱超薄玻璃，低辐射(Low-E)镀膜玻璃、真空节能玻璃及光伏电池透明导电氧化物镀膜(TCO)超白玻璃等。二是新型建筑材料，发展节能环保型塑钢门窗材料、新型保温隔热材料，以粉煤灰、煤矸石、石粉等工业废渣及建筑垃圾为主要原料的各种利废、节能、多功能新型墙体等。总之，要充分利用好我市丰富的原材料资源，加快新材料开发利用。

3营养健康产业。营养健康产业主要涉及保健用品、营养食品、休闲健身、健康管理、健康咨询、医药产品等多个与人类健康紧密相关的生产和服务领域。随着人们对健康的需求和人们生活水平的提高，营养健康产业将逐步成为朝阳产业。我市具有发展营养健康产业的诸多比较优势，有着强力的资源支撑，发展营养健康产业前景广阔，重点可从以下几方面去发展。一是充分利用我市名、优、特产品，大力实施高端保健食品开发利用工程。如充分利用铜仁丰富的农畜产品资源大力发展营养健康食品，根据不同人群营养需要开发各种功能食品。利用丰富的茶叶、天麻、油茶等资源大力开发营养保健饮料、营养补品等。二是大力发展健康养生配套服务产业。铜仁山水幽奇，风景秀丽，其妖美芳华令人沉醉。市内森林覆盖率很高，空气的负氧离子含量也很高，是一个很适宜养生的地方，全省7个长寿之乡，我市占4个，充分说明我们具有得天独厚的自然条件。三是要着力从延长健康养生产业链、消费服务产业链出发，重点建设一批具有民族特色上星级档次的酒店宾馆、养老服务设施、养生馆、体验馆、运动训练场所、医疗卫生服务机构等。要让更多的人能够感受我区生态文明，吸收新鲜空气，品尝民间美食，体验民族文化，努力把铜仁建设成为环境最好的生态地区、休闲最佳的养生地区。四是大力发展温泉疗养产业。石阡、思南、沿河、江口等地有多处温泉资源。目前，我市温泉服务业发展仍以提供温泉洗浴项目为主，温泉的开发利用水平还很低，产业链没有得到延伸。下一步要重点要利用区内丰富的地热资源，在挖掘温泉文化内涵方面做文章，进一步拓展温泉疗养服务业的产业链，扩大服务范围，大力发展温泉疗养服务业。如积极发展与温泉洗浴相配套的养生会馆、体检中心、康复中心等项目；进一步拓展商务、会展、休闲娱乐等服务功能，提升温泉疗养服务业的附加值等等。

4高端装备制造业。高端装备制造业是装备制造产业中技术密集度较高的产业，具有产业关联度高，吸纳就业能力强，技术资金密集等特点。我省装备制造业主要起源于三线建设时期，包括航空、航天、电子工业三大军工基地以及磨料磨具、矿山机械、农业机械、电工仪表、轴承、机床工具等行业。在航空航天制造业、矿山机械及汽车零配件等行业具有较强技术实力和产业基础，给我省高端装备制造业发展创造了条件。虽然铜仁没有装备制造业基地，但随着交通等基础设施的改善，随着全市各县工业园区开发建设，区位优势已经凸显出来，同时物流成本也随之降低，我市已具备发展制造业的条件。如生产一台大型数控机床，涉及上千家配套生产厂商，我市完全可以利用自身优势为贵阳等周边装备制造业提供零部件生产服务。还可以充分利用我市的锰、硅、钒等资源优势以及新材料的发展，围绕我省电子信息产业、军工制造业等发展重点，结合周边如重庆、长沙、武汉等地区的电子信息产业、高端装备制造业、汽车工业发展，以及珠三角、长三角等发达地区制造业产业转移，加强同省内外联合与合作，积极引进资金、技术和科技型企业，为周边城市高端制造业服务，承接部分生产任务，发展电子信息配套产业及零部件加工制造业。结合资源优势，围绕国家新能源汽车及新兴新兴产业发展规划，重点开发锰酸锂、新型锂离子、锰锂电池、新型电器电子元件加工、多晶硅产业化生产等电子信息技术产业。发展应用太阳能硅片产品、新型电子元器件、通讯产品、光机电一体化产品、信息网络产品等等。

5生物技术产业。铜仁市具有丰富的生物资源，适宜发展生物产业。结合实际，主要发展生物制药、生物农业。生物制药方面，依托我市丰富的中药材资源，结合全省中药现代化发展重点和国内外市场需求，积极引进国内外药品生产科技成果、先进技术、设备、资金、管理和人才，大力抓好民族制药工业、医药生物工程新技术、生物技术药品、中药及中药新产品等的开发生产。生物农业领域方面，重点发展优质、高产、高效、多抗的农业、林业新品种和野生动植物繁育种源。我市生物种群丰富，野生动植物资源富集，有野生植物3000多种，是生物基因库，这是我区最为宝贵的资源，要充分利用这些资源发展生物农业。

6文化创意产业。顺应文化产业发展的新潮流、新趋势，围绕文化产业发展振兴，确立的指导思想和战略任务，充分发挥革命老区和民族自然风景名胜古城等带动功能，立足城市特质和核心优势，加强文化创意与科技、旅游的融合，完善文化创意产业公共管理、服务和政策体系，把文化创意产业发展与城市发展模式转变、城市个性塑造紧密结合，重点发展创意设计、民族工艺美术、数字内容等领域，形成中小型专业化文创企业、微小型孵化成长期文创企业协同并进、良性互动的产业组织格局，致力于把铜仁打造成为国际知名、国内具有重要影响力的文化产业明星城市。

(二)产业布局

1依托松从高速公路，推动玉屏至松桃二级公路沿线工业聚集发展，构建玉铜松工业循环经济产业带，重点发展大龙、万山、大兴、松桃城北四个支撑点，把玉铜松产业带建成为我省重要的锰、钒、硅等新材料产业基地、制造业基地及营养健康产业基地。同时，积极培育其他县级工业聚集区建设，发展若干配套的工业功能区。

2依托乌江，以西部石阡、思南、印江、德江、沿河五县及松桃甘龙、石梁等5乡镇为主体构建乌江特色产业带，在新兴产业布局方面，大力发展核电、生物质能、太阳能、氢能及地热能等新能源，建成黔湘渝周边地区最大的能源基地。结合我市丰富的生物资源，逐步建成生物制药、营养保健食品、高科技生物农业示范基地。

五、工作举措

(一)优化产业布局，加快特色产业基地建设

一是集中资源加快园区建设。科学规划产业园区和基地的功能定位，引导企业向园区集中，优化产业布局，促进产业集聚和规模发展，引导市场向规划预期的方向和目标配置资源，加快形成优质资源的集聚效应。强化新兴产业基地(园区)发展规划的空间约束功能，按照全市新兴产业发展的总体要求，推进产业向园区聚集，项目向园区集中，通过集聚集约集中发展，促进园区健康快速发展，做大做强，凸显区域竞争优势。二是突出重点加快特色产业基地建设。抓住国家和省正大力推进新兴产业领域特色产业基地建设的契机，依托产业布局，集聚资源，选择有主导产品、有创新能力、有发展潜力、产业特色鲜明的积极争取上级政策资源。推动项目、技术、资金、人才等资源向特色产业基地集聚，形成区域特色产业发展的集聚效应。

(二)加强招商引资，大力推进重点项目建设

一是加大有效投入，抓在建项目。对已经列入省、市级盘子的新兴产业重大项目，明确一个牵头部门主抓，确保列入盘子的项目快开工、早投产。围绕国家、省、市新兴产业确定的重点领域和发展方向，每年组织实施一批新兴产业重大项目，逐步形成以高新技术为主要特色的新兴产业产品结构体系，打造产业优势。实施一批用新兴产业技术改造传统产业的项目，促进新兴产业在传统产业中的运用，提高传统产业的质量档次和技术水平，扩大产品的应用面，增加产品的附加值，促进传统产业的升级改造。二是加快兼并重组，抓龙头企业。鼓励有一定技术优势和产品规模优势的企业进行资源整合，引导企业树立优势互补、共生共荣的理念，完善产业链生产环节，形成系列产品规模效应，提高产业集中度。每个产业重点培育壮大5-10个有市场、有潜力、有核心技术的龙头企业。三是强化招商选资。加大招商力度，多从发达国家和国内发达地区进行招商，有重点、有针对性地引进一批新材料、生物技术产业、营养健康、新能源、制造业等新技术项目及其配套产业项目进入园区内。同时，依托我市产业发展基础和区位优势，主动接轨珠三角、长三角，加强区域合作交流，承接珠三角、长三角梯度转移，积极引进战略投资者、重大建设项目及相关技术，积极承接与吸纳国内外新兴产业和研发机构的转移。形成开工一批、在建一批、竣工一批、储备一批的良性循环。从而达到逐步壮大产业规模，提高产业集聚度，引导产业集群化发展。

(三)强化科技创新，加快专业人才引进和培养

提升新兴产业发展水平，科技创新是根本。组建新兴产业技术创新联盟，集成创新资源，集中力量开展科技攻关，着力突破新兴产业领域的关键核心技术。一是加快新兴产业创新创业平台建设。强化企业自主创新能力，鼓励企业继续加强自主创新，组织实施前沿性技术研究、关键共性技术攻关、引进技术消化吸收再创新、高新技术产业化项目等。同时，加强专业人才的引进和培养。积极引进相关领域的人才，探索和建立人才团队培育机制、小额风险投资资金机制等，新兴产业的发展要“以人为本”，创新人才培养培训机制，建立针对不同领域、不同层次的人才教育培训体系，不断壮大新兴产业的人才队伍，为新兴产业发展提供智力保障。

(四)加大政策扶持

要积极落实国家发展新兴产业政策和西部大开发政策，结合实际制定相关配套保障措施，制定促进新兴产业发展的各项优惠政策。积极向上争取各类资源扶持，加大示范应用和运行。一是对各类投资主体研制开发新兴产业项目实行鼓励政策，加快项目的核准、备案。二是优先安排用地。积极为新兴产业项目争取发展空间，符合点供要求的新兴产业项目积极争取列入省级重点项目，争取使用省用地计划指标；对利用现有存量土地的新兴产业项目，优先安排供地。三是大力支持符合条件的新兴产业企业的项目申报国家、省各类专项，积极争取国家、省各类补助资金的支持。

(五)加大扶持力度，拓宽融资渠道

根据国家目前投资导向，新兴产业重点要靠社会资本来投入，国家只是适当给予引导，所以必须增强融资能力，拓宽融资渠道，多渠道解决新兴产业发展问题。一是除积极争取国家支持外，地方政府应建立新兴产业发展扶持基金，加大投入，特别在新兴产业研发阶段要大力支持，进入生产环节后社会资本投入为主，政府引导辅。二是加强银企对接，增强银行对新兴产业的信贷支持，帮助企业争取贷款资金。三是积极探索利用贴息、小额贷款等方式，加大有效信贷投入。四是对有条件的企业，鼓励支持企业争取上市进行融资。五是进一步完善担保资金风险补偿机制，引导担保机构为新兴产业重点领域提供贷款担保。

(六)加强组织领导，明确地区部门责任分工

发展新兴产业涉及面广，影响深，必须最大限度地调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成全社会推进新兴产业发展的合力。一是切实加强组织领导。为加强对新兴产业推进工作的领导，建立促进新兴产业发展联席会议制度，由市政府领导牵头，市相关部门参加，对全市新兴产业发展进行统筹协调，研究制定发展目标，协调解决重大事宜，推进落实重大项目，组织实施工作考核。二是明确职责分工。围绕新兴产业提出的主要目标和重点任务，各县区、各部门要根据任务分工建立健全工作推进机制，提出年度工作计划，明确发展目标和任务，采取扎实有效的工作措施全面推进落实。