贵州省第十一次党代会报告解读

观点精粹

●对于推进“三化”同步，我们要始终不动摇、不放松，动摇了必将又耽误，放松了必将更落后。工业化是动力，城镇化是载体，农业现代化是基础。

●在开发中保护、在保护中开发，切实摆脱“资源路径依赖”，避免掉进“资源优势陷阱”。

●要改变自卑、自轻、自懦、自弃及自大心理，树立和形成自尊、自重、自信、自强的文化思想。有自信必有信心，有志气必能自强。

●越是发展滞后，民生问题就越是突出，改善民生的任务就越加迫切，就越要重视保障和改善民生。

专家解析

张晓阳(贵州财经学院副院长)

高效落实政策加大开放力度是关键

要实现贵州跨越式发展，在十年内始终保持每年经济增长速度高于全国、西部地区平均水平，高于我省以往水平需要做好四方面的工作。

第一是一定要把握好2号文件带来的后发赶超的最好时间，注重2号文件的时效性，尽快促进国家发改委批准黔中经济区发展规划和贵州省主体功能区的规划。同时我省要编制贵安新区规划，早日上报国家批准。

第二是要保持经济快速发展的基本态势。去年我省主要经济指标高于全国平均水平，但要实现后发赶超一年是远远不够，怎么样才能实现每年都快速发展呢?个中关键在于保持高速的投资态势，只有高速的投资态势保持十年，贵州的发展才有可能和全国同步。

第三是要真正走出资源依赖的陷阱。在区域经济发展中，有一个魔咒，即资源富集区一般都是经济发展落后地区。因此贵州要实现跨越式发展，就不能再走单一的资源开发之路，而是要抢占振兴战略性新兴产业的制高点，不断打长产业链条，形成具有市场竞争能力的产业集群。

第四是栗战书书记在多次讲话中提到，从现在的情况来看，贵州开放比改革更重要，贵州要实现跨越式发展。就必须始终坚持大开放，通过大开放来实现大开发。根据国家发改委国际合作中心2012年3月31日首次公布的全国31个省市对外开放指数排名，在2011年，贵州的开放度为3.4％，为全国倒数第一，而全国开放度最高的上海则是84.7％，差距非常巨大。贵州只有大开放，才能大发展，才能吸引国内外各种资本的大量进入，贵州也才能从区域经济发展的边缘融入主流经济社会。

曾芸(贵州大学人文学院副教授)

文化建设是社会经济协调发展的重要任务

文化建设是贵州省社会经济协调发展的一个重要任务。文化建设主要任务就是全社会科学文化知识的普及和提高，文化遗产的保护和发展，文化创新体系的建立和可持续发展。文化建设当中对文化资源多样性的保护又占着非常重要的地位，那么贵州既拥有宝贵的民族文化资源，也承担着正确引导多样性文化和谐繁荣的责任，那么源于主体文化认同的文化保护实践，会使保护成为文化主体的自我选择，增强文化保护的广度和深度，这是从文化建设方面的意义。

贵州文化产业不仅要关注各种产业要素，更重要的是建立相关文化群体归属感和认同感，虽然今天无法通过简单复制传统文化来重建文化认同，但是我觉得这种由集体记忆传承的贵州精神应该是贵州主体文化的根基，也是在新的社会文化环境当中发展贵州文化产业的可能，应加强地域文化研究，提炼优秀文化传统，通过宣传教育，成为全省干部群众认同的价值观，增强文化自信心，逐步形成地域文化特质，来凝练具有历史底蕴和时代感的贵州精神。对外有一种对外提升地域文化形象的作用，地域文化现象已成为地方文化标识，地方文化现象塑造和传播，也成为提升地方综合竞争力的力气。

贵州文化产业发展需要改变既有的印象，建立新的文化意象，留给人们更多文化想象空间，通过整理贵州的文化资源，挖掘其中的积极因素，凝练正面健康的贵州地域文化形象，矫正现有的负面地域意象，改变外界对贵州的成长偏见，是推动贵州经济社会加快发展的有效途径。

贵州文化源远流长，同时也是富有创新活力的中国新思想的摇篮，这里有古老文化和现代创意的融合，有新和旧的相互激荡，可以使文化传承和文明创新互为因果，也可以使人文精神、经济增长和科技创新有机结合，完全可以树立贵州国际文化创意地区的新形象。坚持黔文化多元特质，将体现我们文化自信心，提高文化凝聚力，增强文化自觉，在自身的基础上，寻求新的发展。贵州文化形象构建，可进一步丰富多彩贵州品牌的内涵，更为重要的是贵州文化产品在国内外市场得到广泛推广，避免遭受在国际文化贸易当中的文化折扣现象，实现贵州文化认同和理解。

关键词解读

【后发赶超】

——今后五年，我们要把推进科学发展、奋力后发赶超的目标任务转化为全省上下的发展规划、政策措施、具体项目和实际行动，逐步缩小全面建设小康社会实现程度与全国的差距，为与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标打下具有决定性意义的坚实基础。

【“三化”同步】

——大力实施工业强省战略，改造提升传统优势产业，大力推进资源精深加工产业，培育壮大战略性新兴产业，集中打造产业园区，充分发挥工业对国民经济的主导作用。坚持生产性服务业、生活性服务业协调发展，加快建设旅游大省、旅游强省，尽快壮大我省现代服务业。大力实施城镇化带动战略，坚持走山区特色城镇化道路，促进大中小城市和城镇协调发展，为工业发展提供更加良好的发展条件，把更多农村人口转移到城镇。在稳定粮食生产的基础上，大规模推进种植业、养殖业结构调整，大幅度提高经济作物、畜牧业在农业中的比重，加快构建符合喀斯特地区实际和适应工业化、城镇化发展要求的山地现代农业体系。

【资源优势陷阱】

——贵州资源丰富，但毕竟有限；生态景象良好，但生态基础脆弱，迫切需要破解资源环境制约难题。要树立正确的资源观和科学的开发观，努力做到在开发中保护、在保护中开发，切实摆脱“资源路径依赖”，避免掉进“资源优势陷阱”。

【开放】

——我省是典型的内陆山区省份，开放带来的活力在某种意义上比改革带来的活力还要大。开放，不仅是对外开放，还要对内开放。对外开放主要是积极参与国际分工，大力吸引省外国外投资，引进先进的市场理念和管理办法；对内开放主要是消除行政性壁垒，消除地区市场封锁，鼓励民营经济发展，促进企业优胜劣汰。

【精神高地】

——有精神才会有力量。唯有“干”字当头，才能改变面貌；唯有拼搏奋进，才能后发赶超；唯有构筑“精神高地”，才能冲出“经济洼地”。构筑“精神高地”，首先需要有能凝聚人心的核心价值、能引领人生的理想坐标、能启迪心灵的精神生活。

【第一民生工程】

——扶贫开发是我省的“第一民生工程”。要按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路，大力实施集中连片特殊困难地区发展规划，加快贫困地区基础设施、优势产业、人口素质的提升，大幅度减少贫困人口。

观点精粹

●贵州要后发赶超、实现历史性跨越，关键在于全省党组织和党员的先进性、纯洁性。

●紧紧围绕发展加强对领导班子和领导干部的动态考核和监督，对那些政治上与党离心离德、不干事光整人、拉帮派结团伙、不团结搞内耗、能力差无作为的，坚决及时果断进行调整。

●各级领导干部要带头沉下身子为基层服务、捧出真心给群众办事，促进干群同心、上下同步、合力同进。使“发展水平向上攀登、干部作风向下深入”成为新时期贵州干部的自觉追求。

●法律和纪律面前人人平等，遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外、维护纪律没有照顾。

专家解析

唐正繁(省委党校科社教研部主任、教授)

主题重点突出措施积极有效

党代会报告将新形势下党的建设作为推动科学发展、提速转型、后发赶超的坚强保证，作为推进我省经济社会发展历史性跨越的坚强保障，并用重点篇幅系统阐述全面加强和改进党的建设的主题、重点以及措施，涉及思想政治建设、党内民主建设、领导班子及干部队伍建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设等各个方面，充分表明了全面加强和改进党的建设，提高党的执政能力，对于推进我省经济社会发展历史性跨越的重要作用。我认为，报告中党建部分有四个亮点值得关注：

更加强调保持党的先进性、纯洁性

报告用专门篇幅阐述了如何全面提高党的建设科学化水平，那就是“要以保持党的先进性、纯洁性为主题，全面加强和改善党的建设，提高党的执政能力，为推进历史性跨越提供坚强保证。”

报告不仅梳理了有关保持先进性、纯洁性的重要讲话。而且指出：“今后五年，我们要把保持党的先进性、纯洁性作为全省党建的主题和重点，采取有效措施，全面加强党的先进性、纯洁性建设”。这一提法，实质上是将加强党的先进性和纯洁性建设贯穿于今后五年全部工作始终，也贯穿于报告始终，这是本次党代会报告的突出特点。报告之所以提出这样的要求，是因为我们要推动和实现贵州的历史性跨越，关键在于全省党组织和党员的先进性、纯洁性。而要使我省党组织在发展中应对和经受各种考验，化解和克服各种危险，必须对全省党组织进行党的先进性和纯洁性建设。

更加强调思想解放，保持思想上的开拓性

报告指出：“要推进思想解放，保持思想上的开拓性”。解放思想，提出了多年，强调了多年，报告中为什么又再次强调?这是因为当前制约我省发展的思想障碍仍然存在，主要表现在两个方面：一是各种“反发展”思想。一些人缺乏干事业的自信心，困难面前不积极应对，而是消极等待；一些人缺乏攻坚克难的胆识气魄，宁愿放弃机会，也不愿主动跨出一步；一些人混事意识强，自己不干事，也不愿让别人干事；一些人思想狭隘，自己无力发展，也不让别人帮助发展；一些人“小富即安，小进则满”，缺乏进取精神和争先意识。二是各种“思想定式”束缚。一些人发展思路狭窄，工作方法死板单调，习惯于遇到问题靠自己以往的知识和经验，从固定的角度，沿着惯用的思路去想；一些人习惯于对权威神化、迷信和盲目崇拜，沿着权威的思路去想；一些人习惯于遇到问题随大流，随众附和；一些人习惯于以书本、“红头文件”作为办事的唯一依据。凡此种种，均会对我省的发展带来极为不利的影响。因此，报告对解放思想提出了要求和标准：“各级党组织和广大党员干部必须牢牢把握发展大势，更加解放思想、更加开拓创新、更加锐意进取，始终保持积极向上、奋力拼搏、勇争一流的良好精神状态，努力成为具有开放视野、进取精神的坚定改革者”。

更加强调加强党性锻炼让精神崇高

报告指出：“加强党性锻炼，保持精神上的崇高性。党性锻炼是党员干部拂拭思想、祛除杂念、提升境界的思想锻炼过程”。这段话既说明了当前我省党员干部党性锻炼的目标，也阐明了党性锻炼内容。我省党员干部必须保持自己精神上的崇高，让自己的精神雄伟、灵魂飞翔和思想纯洁。只有这样，党员干部才有昂扬的精神推动后发赶超，实现跨越发展。党员干部必须通过党性锻炼，拂拭思想、祛除杂念、提升境界，只有经过长期不懈的党性锻炼，才能保持精神上的崇高。正如报告指出的：“全省每一位共产党员，不论党龄长短、在岗离岗，都要时刻怀着强烈的忧患意识和使命意识，把锤炼坚强党性、保持思想纯洁作为终身课题”。

更加强调用新的活动载体为组织建设强基固本

报告指出：“当前和今后一个时期全省工作的大局和中心，就是科学发展、后发赶超。担当好这一历史重任，必须有一大批发展型服务型的党组织作保证。”发展型服务型党组织是我省在开展基层组织建设年活动中的创造，对加强基层党组织建设产生了积极作用。发展型党组织是一种以发展作为基本价值取向和功能定位，以党组织自身建设和党组织功能发挥，推动地区经济社会发展等特质的党组织。发展型党组织自身建设指向是增强党组织的发展功能，并通过党组织发展功能的发挥，推动发展。服务型基层党组织，是指为了充分发挥基层党组织推动。发展、服务群众的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态。建设发展型服务型党组织是欠发达地区推进基层党建的现实选择，符合加强基层组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”功能开发的要求。建设发展型服务型党组织，是将党的政治优势和组织优势转化为发展优势的有益探索。

关键词解读

党的建设主题和重点

【先进性纯洁性】

——贵州要后发赶超、实现历史性跨越，关键在于全省党组织和党员的先进性、纯洁性。今后五年，要把保持党的先进性、纯洁性作为全省党建的主题和重点，采取有效措施，全面加强党的先进性、纯洁性建设。党的纯洁性，体现在党的思想、政治、组织、作风各个方面，要把党的纯洁性建设落实在党的思想、政治、组织、作风建设和反腐倡廉之中。

领导班子建设

【核心合力】

——发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成共同推动贵州后发赶超的强大合力。各级党委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部，从政治上、思想上、组织上全面加强和改善对各项工作的领导，提高党委科学执政、民主执政、依法执政的水平。

思想政治建设

【坚定性开拓性崇高性】

——要大力加强思想政治建设，保持党员队伍政治上的高度统一和理想信念上的坚定不移。要强化理论武装，保持政治上的坚定性，教育引导党员干部做到真学真懂真信真用；要推进思想解放，保持思想上的开拓性，努力成为具有开放视野、进取精神的坚定改革者；要加强党性锻炼，保持精神上的崇高性，时刻怀着强烈的忧患意识和使命意识，把锤炼坚强党性、保持思想纯洁作为终身课题。

作风建设

【群众路线群众工作作风建设】

——要以深化拓展“四帮四促”工作为总抓手，进一步密切党群干群关系，切实做好宣传群众、组织群众、服务群众、团结和带领群众前进的工作，让广大干部群众干事创业的不竭动力、无穷活力、无限潜力充分进发出来。要加强教育，力促作风转变；明确责任，狠抓干部带头；强化督查，确保见到实效。

反腐倡廉建设

【三道防线】

——要认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以着力构建思想道德防线、着力构建预警纠错防线、着力构建党纪国法防线为重点，按照“教导管防在前，察帮诫劝紧随，惩处罚治在后”的思路，加快推进惩治和预防腐败体系建设。

来源：《贵州日报》